各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

現將(jiāng)修訂後(hòu)的《國(guó)務院工作規則》印發(fā)給你們，自印發(fā)之日起(qǐ)施行。

國(guó)務院

2018年6月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

國(guó)務院工作規則

第一章  總    則

一、第十三屆全國(guó)人民代表大會第一次會議産生的新一屆中央人民政府，根據《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)務院組織法》，制定本規則。

二、國(guó)務院工作的指導思想是，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，高舉中國(guó)特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面(miàn)領導，嚴格遵守憲法和法律，全面(miàn)正确履行政府職能(néng)，建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

三、國(guó)務院工作的準則是，執政爲民，依法行政，實事(shì)求是，民主公開(kāi)，務實清廉。

第二章  組成(chéng)人員職責

四、國(guó)務院組成(chéng)人員要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習近平同志爲核心的黨中央權威和集中統一領導，模範遵守憲法和法律，認真履行職責，爲民務實，嚴守紀律，勤勉廉潔。

五、國(guó)務院實行總理負責制。總理領導國(guó)務院的工作。副總理、國(guó)務委員協助總理工作。

六、總理召集和主持國(guó)務院全體會議和國(guó)務院常務會議。國(guó)務院工作中的重大事(shì)項，必須經(jīng)國(guó)務院全體會議或國(guó)務院常務會議讨論決定。

七、副總理、國(guó)務委員按分工負責處理分管工作；受總理委托，負責其他方面(miàn)的工作或專項任務，并可代表國(guó)務院進(jìn)行外事(shì)活動。

八、秘書長(cháng)在總理領導下，負責處理國(guó)務院的日常工作。

九、總理出國(guó)訪問期間，受總理委托，由負責常務工作的副總理代行總理職務。

十、各部、各委員會、人民銀行、審計署實行部長(cháng)、主任、行長(cháng)、審計長(cháng)負責制，由其領導本部門的工作。

各部、各委員會、人民銀行、審計署根據法律、行政法規和國(guó)務院的決定、命令，在本部門的職權範圍内，制定規章，發(fā)布命令。

國(guó)務院各部門要各司其職，各負其責，顧全大局，協調配合，切實維護團結統一、政令暢通，堅決貫徹落實黨中央、國(guó)務院各項工作部署。

第三章  全面(miàn)正确履行政府職能(néng)

十一、國(guó)務院要深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動高質量發(fā)展，建設現代化經(jīng)濟體系，加強和完善經(jīng)濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生态環境保護職能(néng)，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面(miàn)提高政府效能(néng)，創造良好(hǎo)發(fā)展環境，提供基本公共服務，維護社會公平正義。

十二、完善宏觀調控體系，加強經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判，科學(xué)确定調控目标和政策取向(xiàng)，加強預期引導，有效實施區間調控、定向(xiàng)調控、相機調控、精準調控，主要運用經(jīng)濟、法律手段并輔之以必要的行政手段引導和調控經(jīng)濟運行，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

十三、依法嚴格市場監管，推進(jìn)公平準入，加強信用體系建設，強化事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，健全綜合執法體系，規範市場執法，規範行政裁量權，維護全國(guó)市場的統一開(kāi)放、公平誠信、競争有序，促進(jìn)大衆創業、萬衆創新，激發(fā)市場活力和社會創造力。

十四、加強社會管理制度和能(néng)力建設，健全公共安全體系、社會治安防控體系、應急管理體系、社區治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局，維護社會公平正義與和諧穩定，維護國(guó)家安全。

十五、更加注重公共服務，完善公共政策，健全政府主導、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體、可持續的基本公共服務體系，增強基本公共服務能(néng)力，加快推進(jìn)基本公共服務均等化。

十六、加強生态環境保護，實行最嚴格的生态環境保護制度，構建政府爲主導、企業爲主體、社會組織和公衆共同參與的環境治理體系，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設美麗中國(guó)。

十七、持續深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“互聯網+政務服務”，完善辦事(shì)流程，創新服務方式，提高行政效率，優化營商環境，便利企業和群衆辦事(shì)。

第四章  堅持依法行政

十八、國(guó)務院及各部門要帶頭維護憲法和法律權威，建設職能(néng)科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行使權力、履行職責、承擔責任。

十九、國(guó)務院根據經(jīng)濟社會發(fā)展需要，适時向(xiàng)全國(guó)人大及其常委會提出法律案，制定、修改或廢止行政法規，規定行政措施，發(fā)布決定和命令。

提請國(guó)務院讨論的法律草案和審議的行政法規草案由司法部審查或組織起(qǐ)草，行政法規的解釋工作由司法部承辦。

二十、國(guó)務院及各部門要堅持科學(xué)民主依法立法，不斷提高政府立法質量。起(qǐ)草法律草案、制定行政法規和部門規章，要堅持從實際出發(fā)，及時準确反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，充分反映人民意願，使所确立的制度能(néng)夠切實解決問題，備而不繁，簡明易行。

完善政府立法工作機制，擴大公衆參與，除依法需要保密的外，所有行政法規和部門規章的草案都(dōu)要公開(kāi)征求意見。加強立法協調，對(duì)部門間争議較大的重要立法事(shì)項，應引入第三方評估，充分聽取各方意見；對(duì)經(jīng)協調仍達不成(chéng)一緻意見的問題，司法部要列明各方理據，提出傾向(xiàng)性意見，及時報請國(guó)務院決定。

行政法規和部門規章實施後(hòu)要進(jìn)行後(hòu)評估，發(fā)現問題，及時完善。

二十一、國(guó)務院各部門制定規章和規範性文件，要符合憲法、法律、行政法規和國(guó)務院有關決定、命令的規定，嚴格遵守法定權限和程序。

涉及兩(liǎng)個及以上部門職權範圍的事(shì)項，要充分聽取相關部門的意見，并由國(guó)務院制定行政法規、發(fā)布決定或命令，或由有關部門聯合制定規章或規範性文件。其中，涉及公衆權益、社會關注度高的事(shì)項等，應當事(shì)先請示國(guó)務院；部門聯合制定的重要規章及規範性文件發(fā)布前須經(jīng)國(guó)務院批準。

嚴格合法性審查，規範性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事(shì)項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。

部門規章應當依法及時報國(guó)務院備案，由司法部定期向(xiàng)社會公布目錄。對(duì)違反憲法、法律、行政法規或國(guó)務院決定、命令或者規定不适當的部門規章和規範性文件，要依法責令制定部門糾正或由國(guó)務院予以改變、撤銷。

二十二、國(guó)務院各部門要嚴格規範公正文明執法，健全規則，規範程序，落實責任，強化監督，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，維護公共利益、人民權益和社會秩序。

第五章  實行科學(xué)民主決策

二十三、國(guó)務院及各部門要完善行政決策程序規則，把公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體讨論決定作爲重大決策的法定程序，增強公共政策制定透明度和公衆參與度。

二十四、國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及國(guó)家預算，重大規劃，宏觀調控和改革開(kāi)放的重大政策措施，國(guó)家和社會管理重要事(shì)務、法律議案和行政法規等，由國(guó)務院全體會議或國(guó)務院常務會議讨論和決定。

二十五、國(guó)務院各部門提請國(guó)務院研究決定的重大事(shì)項，都(dōu)必須經(jīng)過(guò)深入調查研究，并進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證；涉及相關部門的，應當充分協商；涉及地方的，應當事(shì)先征求意見；涉及重大公共利益和公衆權益、容易引發(fā)社會穩定問題的，要進(jìn)行社會穩定風險評估，并采取聽證會等多種(zhǒng)形式聽取各方面(miàn)意見。

在重大決策執行過(guò)程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關方和社會公衆對(duì)決策實施的意見和建議，全面(miàn)評估決策執行效果，及時調整完善。

二十六、國(guó)務院在作出重大決策前，根據需要通過(guò)多種(zhǒng)方式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學(xué)者、社會公衆等方面(miàn)的意見和建議。

二十七、國(guó)務院領導同志要親力親爲抓落實，主動謀劃政策舉措，解決矛盾問題，加強工作推進(jìn)，确保政令暢通。

國(guó)務院各部門必須堅決貫徹落實黨中央、國(guó)務院的決定，部門主要負責同志是第一責任人。要細化任務措施，層層壓實責任，加強政策配套，加強協同攻堅，及時跟蹤和反饋執行情況。涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導作用，協辦部門要積極配合，形成(chéng)工作合力。

國(guó)務院辦公廳要加強對(duì)各地區各部門的督查，堅持全面(miàn)督查與專項督查相結合，健全限期報告、核查複核、督促整改、情況通報及第三方評估等制度，推動國(guó)務院重大決策部署和國(guó)務院領導同志批示指示精神貫徹落實。

第六章  推進(jìn)政務公開(kāi)

二十八、國(guó)務院及各部門要把公開(kāi)透明作爲政府工作的基本制度，堅持以公開(kāi)爲常态、不公開(kāi)爲例外，全面(miàn)推進(jìn)決策、執行、管理、服務、結果公開(kāi)。

二十九、國(guó)務院全體會議和常務會議讨論決定的事(shì)項、國(guó)務院及各部門制定的政策，除依法需要保密的外，應及時公布。

三十、凡涉及公共利益、公衆權益、需要廣泛知曉的事(shì)項和社會關切的事(shì)項以及法律和國(guó)務院規定需要公開(kāi)的事(shì)項，均應通過(guò)政府網站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等方式，依法、及時、全面(miàn)、準确、具體地向(xiàng)社會公開(kāi)。

三十一、國(guó)務院及各部門要加強政策解讀，準确傳遞政策意圖，重視市場和社會反映，及時回應公衆關切，解疑釋惑，穩定預期。

第七章  健全監督制度

三十二、國(guó)務院要自覺接受全國(guó)人大及其常委會的監督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢，依法備案行政法規；自覺接受全國(guó)政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。

國(guó)務院各部門要依法認真辦理全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協委員提案，加強與代表委員溝通，嚴格責任，限時辦結，主動公開(kāi)辦理結果。

三十三、國(guó)務院及各部門公職人員要依照有關法律的規定自覺接受國(guó)家監察機關的監督。國(guó)務院各部門要依照有關法律的規定接受人民法院依法實施的監督，做好(hǎo)行政應訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，同時要自覺接受審計等部門的監督。對(duì)監督中發(fā)現的問題，要認真整改并向(xiàng)國(guó)務院報告。

三十四、國(guó)務院及各部門要嚴格執行行政複議法，加強行政複議指導監督，糾正違法或不當的行政行爲，依法及時化解行政争議。

三十五、國(guó)務院及各部門要接受社會公衆和新聞輿論的監督，認真調查核實有關情況，及時依法處理和改進(jìn)工作。重大問題要向(xiàng)社會公布處理結果。

三十六、國(guó)務院及各部門要重視信訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，暢通和規範群衆訴求表達、利益協調、權益保障渠道(dào)；國(guó)務院領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群衆來信，督促解決重大信訪問題。

三十七、國(guó)務院及各部門要嚴格執行工作責任制，嚴格績效管理和行政問責，加強對(duì)重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進(jìn)以及自身建設等方面(miàn)的考核評估，建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，健全激勵約束、容錯糾錯機制，嚴格責任追究，提高政府公信力和執行力。

第八章  會議制度

三十八、國(guó)務院實行國(guó)務院全體會議和國(guó)務院常務會議制度。

三十九、國(guó)務院全體會議由總理、副總理、國(guó)務委員、各部部長(cháng)、各委員會主任、人民銀行行長(cháng)、審計長(cháng)、秘書長(cháng)組成(chéng)，由總理召集和主持。國(guó)務院全體會議的主要任務是：

（一）讨論決定國(guó)務院工作中的重大事(shì)項；

（二）部署國(guó)務院的重要工作。

國(guó)務院全體會議根據需要可安排其他有關部門、單位負責人列席會議。

四十、國(guó)務院常務會議由總理、副總理、國(guó)務委員、秘書長(cháng)組成(chéng)，由總理召集和主持。國(guó)務院常務會議的主要任務是：

（一）讨論決定國(guó)務院工作中的重要事(shì)項；

（二）讨論法律草案、審議行政法規草案；

（三）通報和讨論其他重要事(shì)項。

國(guó)務院常務會議一般每周召開(kāi)一次。根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。

四十一、提請國(guó)務院全體會議和國(guó)務院常務會議讨論的議題，由國(guó)務院分管領導同志協調或審核後(hòu)提出，由國(guó)務院辦公廳彙總報總理确定；會議文件由總理批印。國(guó)務院全體會議和國(guó)務院常務會議的組織工作由國(guó)務院辦公廳負責，議題和文件于會前送達與會人員。

國(guó)務院全體會議和國(guó)務院常務會議文件由議題彙報部門牽頭會同有關部門起(qǐ)草。會議文件應全面(miàn)準确客觀反映議題情況和各方面(miàn)意見，注重解決實際問題，突出針對(duì)性、指導性、前瞻性和可操作性。涉及法律法規和規範性文件的，應備而不繁，邏輯嚴密，條文明确具體，用語準确簡潔。國(guó)務院辦公廳要加強審核把關。

四十二、國(guó)務院領導同志和有關部門主要負責同志應提前做好(hǎo)工作安排，确保按時參加國(guó)務院全體會議和國(guó)務院常務會議。除特殊原因外，原則上不應請假。國(guó)務院領導同志不能(néng)出席的，向(xiàng)總理請假；其他參會人員請假，由國(guó)務院辦公廳向(xiàng)總理報告。

四十三、國(guó)務院全體會議和國(guó)務院常務會議的紀要，由國(guó)務院辦公廳起(qǐ)草，按程序報總理簽發(fā)。

國(guó)務院全體會議和國(guó)務院常務會議讨論通過(guò)決定印發(fā)的文件，原則上須在會議結束後(hòu)7個工作日内印發(fā)。

四十四、國(guó)務院及各部門召開(kāi)的工作會議，要減少數量，控制規模和時間，嚴格審批。以部門名義召開(kāi)全國(guó)性會議，主辦部門應事(shì)先征得國(guó)務院分管領導同志同意，再正式向(xiàng)國(guó)務院報送請示。

應由各部門召開(kāi)的全國(guó)性會議，不以國(guó)務院或國(guó)務院辦公廳名義召開(kāi)，不邀請省、自治區、直轄市人民政府負責人出席。國(guó)務院領導同志一般不出席部門的工作會議。全國(guó)性會議應盡可能(néng)采用視頻會議形式召開(kāi)。各類會議都(dōu)要充分準備，嚴肅會風會紀，提高效率和質量，重在解決問題。

第九章  公文審批

四十五、各地區、各部門向(xiàng)國(guó)務院報送公文，應當符合《黨政機關公文處理工作條例》的規定，嚴格遵循行文規則和程序。行文應當确有必要，講求實效；未經(jīng)批準不得越級行文，不得多頭報文；請示應當一文一事(shì)，報告不得夾帶請示事(shì)項。除國(guó)務院領導同志交辦事(shì)項和必須直接報送的絕密級事(shì)項外，一般不得直接向(xiàng)國(guó)務院領導同志個人報送公文。

拟提請中央有關會議審議或提請以黨中央、國(guó)務院名義聯合發(fā)文的文件稿，内容主要涉及政府職責且牽頭起(qǐ)草部門爲國(guó)務院部門的，應依照中央有關規定，先按程序報國(guó)務院履行相關審議或審批程序。

四十六、各部門報送國(guó)務院的請示性公文，凡涉及其他部門職權的，必須主動與相關部門充分協商，由主辦部門主要負責人與相關部門負責人會簽或聯合報國(guó)務院審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負責人要主動協商；協商後(hòu)仍不能(néng)取得一緻意見的，主辦部門應列明各方理據，提出辦理建議，與相關部門負責人會簽後(hòu)報國(guó)務院決定。

部門之間征求意見或會簽文件時，除主辦部門另有時限要求外，一般應在7個工作日内回複；特殊情況不能(néng)按期回複的，應主動與主辦部門溝通并商定回複時限及方式，逾期不回複視爲無不同意見。

四十七、對(duì)各地區、各部門報送國(guó)務院審批的公文，國(guó)務院辦公廳要切實履行審核把關責任，提出明确辦理意見。對(duì)部門之間有分歧的事(shì)項，國(guó)務院分管領導同志應主動加強協調，取得一緻意見或提出傾向(xiàng)性建議。國(guó)務院副秘書長(cháng)要協助國(guó)務院分管領導同志做好(hǎo)協調工作。

公文及辦理意見由國(guó)務院辦公廳按照國(guó)務院領導同志分工呈批，并根據需要由國(guó)務院領導同志轉請國(guó)務院其他領導同志核批，重大事(shì)項報總理審批。

四十八、國(guó)務院制定的行政法規、發(fā)布的命令、向(xiàng)全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會提出的議案，由總理簽署。

以國(guó)務院名義發(fā)文，經(jīng)國(guó)務院分管領導同志審核後(hòu)，由總理簽發(fā)。

以國(guó)務院辦公廳名義發(fā)文，由國(guó)務院秘書長(cháng)簽發(fā)；如有必要，報國(guó)務院分管領導同志簽發(fā)或報總理簽發(fā)。

四十九、國(guó)務院及各部門要精簡文件簡報。加強發(fā)文統籌，從嚴控制發(fā)文數量、發(fā)文規格和文件篇幅。屬部門職權範圍内事(shì)務、應由部門自行發(fā)文或聯合發(fā)文的，不以國(guó)務院或國(guó)務院辦公廳名義發(fā)文。凡法律、行政法規已作出明确規定、現行文件已有部署且仍然适用的，一律不再制發(fā)文件。分工方案原則上應與文件合并印發(fā)，不單獨發(fā)文。每個部門原則上隻向(xiàng)國(guó)務院報送1種(zhǒng)簡報。沒(méi)有實質内容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡報，一律不發(fā)。

第十章  工作紀律

五十、國(guó)務院組成(chéng)人員要堅決貫徹執行黨和國(guó)家的路線方針政策和黨中央、國(guó)務院工作部署，嚴格遵守紀律，嚴格執行請示報告制度，有令必行，有禁必止。

五十一、國(guó)務院組成(chéng)人員必須堅決執行國(guó)務院的決定，如有不同意見可在内部提出，在沒(méi)有重新作出決定前，不得有任何與國(guó)務院決定相違背的言論和行爲。

五十二、國(guó)務院領導同志代表國(guó)務院發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表講話或文章，事(shì)先須按程序報國(guó)務院批準；國(guó)務院其他組成(chéng)人員代表國(guó)務院發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)國(guó)務院研究決定的重大問題及事(shì)項的講話或文章，事(shì)先須按程序報國(guó)務院批準。

五十三、國(guó)務院組成(chéng)人員要嚴格執行請銷假制度。副總理、國(guó)務委員、秘書長(cháng)離京出訪、出差和休養，應事(shì)先報告總理，由國(guó)務院辦公廳通報國(guó)務院其他領導同志。

各部門主要負責人離京外出，應事(shì)先向(xiàng)國(guó)務院辦公廳報告，由國(guó)務院辦公廳向(xiàng)國(guó)務院總理和分管領導同志報告。

五十四、國(guó)務院各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過(guò)嚴格審定，重大情況要及時向(xiàng)國(guó)務院報告。

五十五、國(guó)務院組成(chéng)人員要嚴格遵守保密紀律和外事(shì)紀律，嚴禁洩露國(guó)家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業秘密等，堅決維護國(guó)家的安全、榮譽和利益。

第十一章  廉政和作風建設

五十六、國(guó)務院及各部門要認真貫徹全面(miàn)從嚴治黨要求，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格執行廉潔從政各項規定，切實加強廉政建設和作風建設。

五十七、國(guó)務院及各部門要從嚴治政。對(duì)職權範圍内的事(shì)項要按程序和時限積極負責地辦理，對(duì)不符合規定的事(shì)項要堅持原則不得辦理；對(duì)因推诿、拖延等官僚作風及失職、渎職造成(chéng)影響和損失的，要追究責任；對(duì)越權辦事(shì)、以權謀私等違規、違紀、違法行爲，要嚴肅查處。

五十八、國(guó)務院及各部門要嚴格執行财經(jīng)紀律，艱苦奮鬥、勤儉節約，堅決制止奢侈浪費，嚴格執行住房、辦公用房、車輛配備等方面(miàn)的規定，嚴格控制差旅、會議經(jīng)費等一般性支出，切實降低行政成(chéng)本，建設節約型機關。

嚴格控制因公出國(guó)（境）團組數量和規模。改革和規範公務接待工作，不得違反規定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。嚴格控制和規範國(guó)際會議、論壇、慶典、節會等活動。各類會議活動經(jīng)費要全部納入預算管理。

五十九、國(guó)務院組成(chéng)人員要廉潔從政，嚴格執行領導幹部個人有關事(shì)項報告制度，不得利用職權和職務影響爲本人或特定關系人謀取不正當利益；不得違反規定幹預或插手市場經(jīng)濟活動；加強對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。

六十、國(guó)務院組成(chéng)人員要強化責任擔當，勤勉幹事(shì)創業，真抓實幹、埋頭苦幹，不能(néng)簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

六十一、國(guó)務院組成(chéng)人員要做學(xué)習的表率，國(guó)務院及各部門要建設學(xué)習型機關。

六十二、國(guó)務院領導同志要深入基層，調查研究，指導工作，研究解決問題。要改進(jìn)調查研究，注重實際效果，減少陪同人員，簡化接待工作。

六十三、國(guó)務院領導同志不爲部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞等，一般不公開(kāi)發(fā)表。國(guó)務院領導同志出席會議活動、考察調研等的新聞報道(dào)和外事(shì)活動安排，按有關規定辦理。

六十四、國(guó)務院直屬特設機構、直屬機構、辦事(shì)機構、直屬事(shì)業單位适用本規則。