國(guó)務院關于印發(fā)《國(guó)務院工作規則》的通知

國(guó)發(fā)〔2023〕7号

各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

《國(guó)務院工作規則》已經(jīng)2023年3月17日召開(kāi)的國(guó)務院第1次全體會議通過(guò)，現予印發(fā)。

國(guó)務院

2023年3月18日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

國(guó) 務 院 工 作 規 則

（2023年3月17日國(guó)務院第1次全體會議通過(guò)）

第一章　總　　則

一、根據《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)務院組織法》等有關法律法規，制定本規則。

二、國(guó)務院工作堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，全面(miàn)貫徹落實黨的二十大精神和黨中央決策部署，嚴格遵守憲法和法律法規，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhe)力推動高質量發(fā)展，努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，爲全面(miàn)建成(chéng)社會主義現代化強國(guó)、實現第二個百年奮鬥目标，以中國(guó)式現代化全面(miàn)推進(jìn)中華民族偉大複興而團結奮鬥。

三、國(guó)務院工作人員要旗幟鮮明講政治，深刻領悟“兩(liǎng)個确立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩(liǎng)個維護”，堅持用習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，胸懷“兩(liǎng)個大局”、牢記“國(guó)之大者”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一緻，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨的領導貫徹落實到政府工作全過(guò)程各領域。

第二章　組成(chéng)人員和政府職能(néng)

四、國(guó)務院由總理、副總理、國(guó)務委員、各部部長(cháng)、各委員會主任、人民銀行行長(cháng)、審計長(cháng)、秘書長(cháng)組成(chéng)。

五、國(guó)務院實行總理負責制。總理領導國(guó)務院的工作。副總理、國(guó)務委員協助總理工作，按分工負責分管領域工作；受總理委托，負責其他方面(miàn)的工作或專項任務；根據統一安排，代表國(guó)務院進(jìn)行外事(shì)活動。秘書長(cháng)在總理領導下，負責處理國(guó)務院的日常工作，副秘書長(cháng)協助秘書長(cháng)工作。

總理出國(guó)訪問期間，受總理委托，由負責常務工作的副總理代行總理職務。

六、國(guó)務院履行政府經(jīng)濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生态環境保護等職能(néng)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，統籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有爲政府更好(hǎo)結合，創造良好(hǎo)發(fā)展環境，維護社會公平正義，紮實推進(jìn)中國(guó)式現代化建設。

七、國(guó)務院各部、各委員會、人民銀行、審計署實行部長(cháng)、主任、行長(cháng)、審計長(cháng)負責制。

各部、各委員會、人民銀行、審計署根據法律、行政法規和國(guó)務院的決定、命令，在本部門的職權範圍内，制定規章，發(fā)布命令，全面(miàn)履行相關行政管理職能(néng)，統籌研究部署本領域本行業工作，抓好(hǎo)組織實施和督促落實。

第三章　工作原則

八、堅持黨的領導。堅決在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下開(kāi)展工作，全面(miàn)貫徹黨的路線方針政策，全面(miàn)落實黨中央決策部署。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，完善黨中央重大決策部署落實機制，健全和落實請示報告制度，重大決策、重大事(shì)項、重要情況及時向(xiàng)黨中央請示報告。

九、堅持人民至上。堅持全心全意爲人民服務的根本宗旨，把人民對(duì)美好(hǎo)生活的向(xiàng)往作爲政府工作的出發(fā)點和落腳點，著(zhe)力保障和改善民生，實現好(hǎo)、維護好(hǎo)、發(fā)展好(hǎo)最廣大人民根本利益，不斷增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感。

十、堅持依法行政。堅決維護憲法和法律權威，加強法治政府建設，不斷提高政府立法質量，嚴格規範公正文明執法，強化執法監督，把政府工作全面(miàn)納入法治軌道(dào)，依法行使權力、履行職責、承擔責任。

十一、堅持科學(xué)民主。強化系統觀念，增強工作的前瞻性、整體性、協同性。全面(miàn)落實重大決策程序制度，加強調查研究、科學(xué)論證、風險評估、合法性審查，廣泛聽取各方面(miàn)的意見和建議。涉及社會公衆切身利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等，應當充分評估論證，采取論證會、聽證會或者其他方式聽取專家和社會公衆意見。建立健全重大決策跟蹤反饋制度，加強後(hòu)評估，不斷提高決策質量。

十二、堅持守正創新。堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持求真務實、開(kāi)拓創新，突出問題導向(xiàng)、效果導向(xiàng)，想問題、作決策、辦事(shì)情一切從實際出發(fā)，著(zhe)力解決改革發(fā)展穩定中的突出問題和人民群衆急難愁盼問題。加強數字政府建設，推動流程優化、模式創新，不斷提高政府效能(néng)。

十三、堅持清正廉潔。落實全面(miàn)從嚴治黨要求和廉潔從政規定，勇于自我革命，持之以恒正風肅紀反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能(néng)腐、不想腐，全面(miàn)加強廉潔政府建設，推動形成(chéng)清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系、親清統一的新型政商關系。

第四章　監督制度

十四、國(guó)務院要自覺接受全國(guó)人大及其常委會的監督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢；自覺接受全國(guó)政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。

國(guó)務院各部門要認真辦理全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協委員提案，加強與代表委員溝通，嚴格落實辦理責任和時限，主動公開(kāi)辦理結果。

十五、國(guó)務院及各部門公職人員要自覺接受國(guó)家監察機關的監督。國(guó)務院各部門要依照有關法律的規定接受人民法院、人民檢察院的司法監督，自覺接受審計等部門的監督。對(duì)監督中發(fā)現的問題，要認真整改并向(xiàng)國(guó)務院報告。

十六、國(guó)務院及各部門要自覺接受社會各界和新聞輿論的監督，依法及時準确公開(kāi)政府信息，加強政策解讀，認真調查核實處理有關情況，及時回應社會關切。

十七、國(guó)務院及各部門要認真傾聽人民群衆建議、意見和要求，自覺接受人民群衆監督。領導同志要親自閱批群衆來信，督促解決涉及人民群衆切身利益的重大問題。

第五章　會議制度

十八、國(guó)務院實行國(guó)務院全體會議和國(guó)務院常務會議制度。國(guó)務院工作中的重大問題，須經(jīng)國(guó)務院常務會議或者國(guó)務院全體會議讨論決定。

十九、國(guó)務院全體會議由總理、副總理、國(guó)務委員、各部部長(cháng)、各委員會主任、人民銀行行長(cháng)、審計長(cháng)、秘書長(cháng)組成(chéng)，由總理召集和主持。國(guó)務院全體會議的主要任務是：

（一）讨論、決定政府工作報告、國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展規劃等重大事(shì)項；

（二）部署國(guó)務院的重要工作。

國(guó)務院全體會議根據需要可安排其他有關部門、單位負責人列席會議。

二十、國(guó)務院常務會議由總理、副總理、國(guó)務委員、秘書長(cháng)組成(chéng)，由總理召集和主持。國(guó)務院常務會議的主要任務是：

（一）讨論需提請黨中央審議、決定的重要事(shì)項；

（二）讨論需提請國(guó)務院全體會議審議的重要事(shì)項；

（三）讨論法律草案、審議行政法規草案；

（四）讨論通過(guò)以國(guó)務院名義印發(fā)的重要規範性文件；

（五）其他需提請國(guó)務院常務會議讨論、決定、通報的重要事(shì)項。

國(guó)務院常務會議一般每月召開(kāi)2—3次，如有需要可随時召開(kāi)。根據會議議題可安排有關部門、單位負責人列席會議。

二十一、提請國(guó)務院全體會議和國(guó)務院常務會議讨論的議題，由總理或國(guó)務院分管領導同志提出，由國(guó)務院辦公廳按程序報總理确定；會議文件由總理批印。國(guó)務院全體會議和國(guó)務院常務會議的組織工作由國(guó)務院辦公廳負責，議題和文件于會前送達與會人員。

國(guó)務院全體會議和國(guó)務院常務會議文件由議題彙報部門牽頭會同有關部門起(qǐ)草，國(guó)務院辦公廳審核把關。會議文件應全面(miàn)準确反映議題情況和各方面(miàn)意見，突出針對(duì)性、指導性和可操作性，邏輯嚴密，條文規範，用語準确，行文簡潔。

二十二、國(guó)務院全體會議和國(guó)務院常務會議的紀要，由國(guó)務院辦公廳起(qǐ)草，按程序報總理簽發(fā)。

國(guó)務院全體會議和國(guó)務院常務會議讨論通過(guò)決定印發(fā)的文件，原則上須在會議結束後(hòu)7個工作日内印發(fā)。

國(guó)務院全體會議和國(guó)務院常務會議讨論決定的事(shì)項，除依法需要保密的外，應當及時公布。

二十三、國(guó)務院根據需要召開(kāi)總理辦公會議和國(guó)務院專題會議。

總理主持召開(kāi)總理辦公會議，研究、處理國(guó)務院工作中的重要事(shì)項。議題由總理确定，與議題相關的國(guó)務院領導同志，有關部門和單位負責人參加。總理辦公會議紀要由總理簽發(fā)。會議組織工作由國(guó)務院辦公廳負責。

副總理、國(guó)務委員受總理委托或按照分工召開(kāi)國(guó)務院專題會議，研究、協調國(guó)務院工作中的專門事(shì)項。議題由主持召開(kāi)會議的國(guó)務院領導同志确定，與議題相關的部門和單位負責人參加。國(guó)務院專題會議紀要由主持召開(kāi)會議的國(guó)務院領導同志簽發(fā)，涉及重大事(shì)項報總理審定。

二十四、國(guó)務院領導同志和有關部門負責同志應按要求參加國(guó)務院有關會議，原則上不應請假。如有特殊情況不能(néng)參加的，要履行請假手續，由國(guó)務院辦公廳報會議主持人審批。

二十五、國(guó)務院及各部門召開(kāi)的工作會議，按照有關規定嚴格審批。要本著(zhe)務實高效的原則，減少數量，控制規模和時間，合理确定參會人員範圍，減少陪會。國(guó)務院領導同志一般不出席部門的工作會議，兼任部門負責同志的參加本部門會議除外。

國(guó)務院各部門召開(kāi)全國(guó)性會議和舉行重要活動，主辦部門應提前10個工作日正式向(xiàng)國(guó)務院報送請示，由國(guó)務院辦公廳報國(guó)務院領導同志審核，并按有關規定報經(jīng)批準後(hòu)實施。

國(guó)務院各部門召開(kāi)的全國(guó)性會議，未按有關規定報經(jīng)批準，不得請省、自治區、直轄市人民政府負責人出席。全國(guó)性會議提倡采用加密電視電話會議、網絡視頻會議形式，一般不越級召開(kāi)，凡召開(kāi)到省以下的須按有關規定報經(jīng)批準。各類會議都(dōu)要充分準備，嚴肅會風會紀，提高效率和質量。

嚴格控制和規範國(guó)際會議、論壇、慶典、節會等活動。各類會議活動經(jīng)費要納入預算管理。

二十六、國(guó)務院建立學(xué)習制度，一般兩(liǎng)個月安排一次專題學(xué)習，學(xué)習活動由總理主持，國(guó)務院領導同志及各部門、單位負責人參加。學(xué)習主題由總理确定，重點圍繞貫徹落實習近平總書記重要講話、指示要求和黨中央、國(guó)務院決策部署，增強知識本領、提升履職能(néng)力；學(xué)習采取領導同志自學(xué)交流、集體研讨，安排部門負責人彙報或邀請專家作講座等多種(zhǒng)形式開(kāi)展。國(guó)務院組成(chéng)人員要做加強學(xué)習的表率，國(guó)務院及各部門要建設學(xué)習型機關。

第六章　公文處理

二十七、各地區、各部門向(xiàng)國(guó)務院報送公文，應當符合《黨政機關公文處理工作條例》的規定，嚴格遵循行文規則和程序。行文應當确有必要，講求實效；未經(jīng)批準不得越級行文，不得多頭報文；請示應當一文一事(shì)，報告不得夾帶請示事(shì)項。除國(guó)務院領導同志交辦事(shì)項和必須直接報送的絕密級事(shì)項外，一般不得直接向(xiàng)國(guó)務院領導同志個人報送公文。

拟提請黨中央審議或提請以黨中央、國(guó)務院名義聯合發(fā)文的文件稿，内容主要涉及政府職責且牽頭起(qǐ)草部門爲國(guó)務院部門的，應依照中央有關規定，先報國(guó)務院履行相關審核程序。

二十八、國(guó)務院各部門起(qǐ)草法律草案、行政法規草案、部門規章、規範性文件，以及提請國(guó)務院研究決定重大事(shì)項的公文，必須遵守依法科學(xué)民主決策程序，深入開(kāi)展調查研究，進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和宏觀政策取向(xiàng)一緻性評估論證；涉及地方或部門的，應當事(shì)先征求意見；涉及重大公共利益和公衆權益、容易引發(fā)社會穩定問題的，要采取多種(zhǒng)形式聽取各方面(miàn)意見，進(jìn)行社會穩定風險評估。行政法規和部門規章草案，除依法需要保密的外，要公開(kāi)征求意見，對(duì)争議較大的重要事(shì)項，應充分評估、慎重決策。

二十九、各部門報送國(guó)務院的請示性公文，凡涉及其他部門職權的，應主動與相關部門充分協商，由主辦部門主要負責人與相關部門負責人會簽或聯合報國(guó)務院審批。部門之間有分歧的，部門主要負責人要加強協商；協商後(hòu)仍不能(néng)取得一緻意見的，主辦部門應列明各方意見及理據，提出辦理建議。

部門之間征求意見或會簽文件時，除主辦部門另有時限要求外，一般應在7個工作日内回複；特殊情況不能(néng)按期回複的，應主動與主辦部門溝通并商定回複時限及方式，逾期不回複視爲無不同意見。

三十、對(duì)各地區、各部門報送國(guó)務院審批的公文，國(guó)務院辦公廳要認真審核把關，提出辦理意見。涉及以國(guó)務院或者國(guó)務院辦公廳名義印發(fā)行政規範性文件、報請國(guó)務院批準後(hòu)以部門名義印發(fā)行政規範性文件的，由國(guó)務院司法行政部門進(jìn)行合法性審核。對(duì)部門之間有分歧的事(shì)項，分管主辦部門的國(guó)務院領導同志應牽頭加強協調。國(guó)務院副秘書長(cháng)協助國(guó)務院分管領導同志做好(hǎo)協調工作。

公文及辦理意見由國(guó)務院辦公廳按照國(guó)務院領導同志分工呈批，涉及多位領導同志的事(shì)項應根據需要呈送國(guó)務院其他有關領導同志核批，重大事(shì)項報總理審批。

三十一、國(guó)務院制定的行政法規、發(fā)布的命令、向(xiàng)全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會提出的議案，由總理簽署。

以國(guó)務院名義發(fā)文，經(jīng)國(guó)務院分管領導同志審核後(hòu)，由總理簽發(fā)。

以國(guó)務院辦公廳名義發(fā)文，一般由國(guó)務院秘書長(cháng)簽發(fā)；重要文件報國(guó)務院分管領導同志或總理簽發(fā)。

三十二、國(guó)務院各部門制定規章和規範性文件，要符合憲法、法律、行政法規和國(guó)務院有關決定、命令的規定，嚴格遵守法定權限和程序，嚴格合法性審查。

涉及兩(liǎng)個及以上部門職權範圍的事(shì)項，要充分聽取相關部門的意見，并由國(guó)務院制定行政法規、發(fā)布決定或命令，或由有關部門聯合制定規章或規範性文件。其中，涉及公衆權益、社會關注度高、敏感性強的重要公共政策、重大民生事(shì)項等，應當事(shì)先請示國(guó)務院。未經(jīng)國(guó)務院授權，國(guó)務院各部門不得向(xiàng)省級政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向(xiàng)省級政府提出指令性要求。

部門規章和地方政府規章應當依法依規及時報國(guó)務院備案，由國(guó)務院司法行政部門審查并定期向(xiàng)社會公布目錄。國(guó)務院部門和省級政府規範性文件應依照有關規定報國(guó)務院備案。

三十三、國(guó)務院及各部門要精簡文件簡報。加強發(fā)文統籌，從嚴控制發(fā)文數量、發(fā)文規格和文件篇幅。屬部門職權範圍内事(shì)務、應由部門自行發(fā)文或聯合發(fā)文的，不以國(guó)務院或國(guó)務院辦公廳名義發(fā)文。凡法律、行政法規已作出明确規定、現行文件已有部署且仍然适用的，不再制發(fā)文件。從嚴控制配套類、分工類發(fā)文。國(guó)務院各部門不得以貫徹落實、督查考核等名義擅自要求地方制發(fā)配套文件。分工方案原則上應與文件合并印發(fā)，不單獨發(fā)文。每個部門原則上隻向(xiàng)國(guó)務院報送1種(zhǒng)簡報。沒(méi)有實質内容的文件簡報，一律不發(fā)。

國(guó)務院及各部門要加強機關信息化應用和保障，積極推廣電子公文，加快實現文件和簡報資料網絡傳輸和網上辦理，減少紙質文件和簡報資料。

第七章　工作落實

三十四、國(guó)務院要自覺對(duì)标對(duì)表，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示，堅持系統觀念，加強研究部署，壓實主體責任，完善工作機制，強化跟蹤督辦，及時報告辦理進(jìn)展，确保見到實效。國(guó)務院領導同志要親力親爲抓落實，指導、推動、督促分管領域和部門，加強協調推進(jìn)，确保黨中央政令暢通、令行禁止。

三十五、國(guó)務院各部門要堅決貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，嚴格落實工作責任制，加強組織領導，全面(miàn)履職盡責，主動擔當作爲，細化任務分工，制定具體措施，強化協同配合，強化跟蹤問效，确保各項政策舉措落到實處。

三十六、國(guó)務院各部門要充分發(fā)揮督查抓落實促發(fā)展的作用，完善督查工作機制，創新督查方式，加強統籌規範、聯動協同，增強督查的針對(duì)性和實效性，防止重複督查、多頭督查，減輕基層負擔。

國(guó)務院辦公廳要加強對(duì)全國(guó)政府系統督查工作的指導。

第八章　工作紀律和自身建設

三十七、國(guó)務院及各部門要貫徹落實全面(miàn)從嚴治黨要求，切實加強自身建設。要嚴格遵守政治紀律和政治規矩，嚴格落實廉潔從政各項規定，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神。國(guó)務院領導同志要以身作則、以上率下，抓好(hǎo)分管領域和部門的黨風廉政建設。

三十八、國(guó)務院及各部門要加強和改進(jìn)調查研究，大興調查研究之風，深入群衆、深入基層，多到困難多、情況複雜、矛盾尖銳的地方開(kāi)展實地調研，掌握實際情況，了解民情民意，研究解決問題。要積極爲地方和基層服務，幫助解決工作中的困難和問題。

三十九、國(guó)務院及各部門要嚴格執行請示報告制度，工作中涉及黨和國(guó)家工作全局的重大方針政策，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生态文明建設中的重大原則和問題，以及黨中央集中統一管理的事(shì)項等，必須向(xiàng)黨中央請示報告。

國(guó)務院各部門工作中的方針、政策、計劃和重大行政措施，應向(xiàng)國(guó)務院請示報告。國(guó)務院各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過(guò)嚴格審定，重大情況要及時向(xiàng)國(guó)務院報告。

四十、國(guó)務院組成(chéng)人員要嚴格遵守各項工作紀律，堅決執行黨中央、國(guó)務院的決定，不得有與黨中央、國(guó)務院決定相違背的言論和行爲。

國(guó)務院領導同志考察調研、出席會議活動要嚴格執行中央規定要求，減少陪同人員，簡化接待工作，規範新聞報道(dào)。國(guó)務院領導同志不公開(kāi)出版著作、講話單行本，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，特殊情況必須嚴格按照有關規定報批。國(guó)務院組成(chéng)人員代表國(guó)務院發(fā)表講話和文章，個人發(fā)表署名文章，必須嚴格按照有關規定執行。

要嚴格執行請銷假制度。副總理、國(guó)務委員、秘書長(cháng)離京出訪、出差和休養，應事(shì)先向(xiàng)總理請假，并按有關規定報備。各部門主要負責人離京外出應事(shì)先請假，由各部門向(xiàng)國(guó)務院辦公廳報告，由國(guó)務院辦公廳報國(guó)務院總理、分管領導同志和秘書長(cháng)。

要嚴格執行财經(jīng)紀律，厲行勤儉節約，嚴格執行辦公用房、住房、用車等方面(miàn)的規定，堅決反對(duì)特權、不搞特權。嚴格控制因公出國(guó)（境）團組數量和規模。

要嚴格遵守保密紀律和外事(shì)紀律，嚴禁洩露國(guó)家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業秘密等，堅決維護國(guó)家的安全、榮譽和利益。

四十一、國(guó)務院工作人員要弘揚偉大建黨精神，牢記“三個務必”，強化責任擔當，勤勉幹事(shì)創業，敢于鬥争、善于鬥争，真抓實幹、埋頭苦幹。堅持反“四風”、樹新風，糾治形式主義、官僚主義，推進(jìn)作風建設常态化長(cháng)效化。

國(guó)務院及各部門要進(jìn)一步建立健全激勵與約束機制，爲擔當者擔當，爲負責者負責，爲幹事(shì)者撐腰，努力營造幹事(shì)創業的良好(hǎo)氛圍。

四十二、國(guó)務院直屬特設機構、直屬機構、辦事(shì)機構、直屬事(shì)業單位适用本規則。

四十三、本規則自發(fā)布之日起(qǐ)施行。2018年6月25日國(guó)務院印發(fā)的《國(guó)務院工作規則》停止執行。