重大行政決策程序暫行條例

中華人民共和國(guó)國(guó)務院令

第713号

第一章　總　　則

第一條　爲了健全科學(xué)、民主、依法決策機制，規範重大行政決策程序，提高決策質量和效率，明确決策責任，根據憲法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等規定，制定本條例。

第二條　縣級以上地方人民政府（以下稱決策機關）重大行政決策的作出和調整程序，适用本條例。

第三條　本條例所稱重大行政決策事(shì)項（以下簡稱決策事(shì)項）包括：

（一）制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面(miàn)的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面(miàn)的重要規劃；

（三）制定開(kāi)發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區域實施的重大公共建設項目；

（五）決定對(duì)經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公衆切身利益的其他重大事(shì)項。

法律、行政法規對(duì)本條第一款規定事(shì)項的決策程序另有規定的，依照其規定。财政政策、貨币政策等宏觀調控決策，政府立法決策以及突發(fā)事(shì)件應急處置決策不适用本條例。

決策機關可以根據本條第一款的規定，結合職責權限和本地實際，确定決策事(shì)項目錄、标準，經(jīng)同級黨委同意後(hòu)向(xiàng)社會公布，并根據實際情況調整。

第四條　重大行政決策必須堅持和加強黨的全面(miàn)領導，全面(miàn)貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領導核心作用，把黨的領導貫徹到重大行政決策全過(guò)程。

第五條　作出重大行政決策應當遵循科學(xué)決策原則，貫徹創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持從實際出發(fā)，運用科學(xué)技術和方法，尊重客觀規律，适應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面(miàn)深化改革要求。

第六條　作出重大行政決策應當遵循民主決策原則，充分聽取各方面(miàn)意見，保障人民群衆通過(guò)多種(zhǒng)途徑和形式參與決策。

第七條　作出重大行政決策應當遵循依法決策原則，嚴格遵守法定權限，依法履行法定程序，保證決策内容符合法律、法規和規章等規定。

第八條　重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督，根據法律、法規規定屬于本級人民代表大會及其常務委員會讨論決定的重大事(shì)項範圍或者應當在出台前向(xiàng)本級人民代表大會常務委員會報告的，按照有關規定辦理。

上級行政機關應當加強對(duì)下級行政機關重大行政決策的監督。審計機關按照規定對(duì)重大行政決策進(jìn)行監督。

第九條　重大行政決策情況應當作爲考核評價決策機關及其領導人員的重要内容。

第二章　決策草案的形成(chéng)

第一節　決策啓動

第十條　對(duì)各方面(miàn)提出的決策事(shì)項建議，按照下列規定進(jìn)行研究論證後(hòu)，報請決策機關決定是否啓動決策程序：

（一）決策機關領導人員提出決策事(shì)項建議的，交有關單位研究論證；

（二）決策機關所屬部門或者下一級人民政府提出決策事(shì)項建議的，應當論證拟解決的主要問題、建議理由和依據、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；

（三）人大代表、政協委員等通過(guò)建議、提案等方式提出決策事(shì)項建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面(miàn)決策事(shì)項建議的，交有關單位研究論證。

第十一條　決策機關決定啓動決策程序的，應當明确決策事(shì)項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位），由決策承辦單位負責重大行政決策草案的拟訂等工作。決策事(shì)項需要兩(liǎng)個以上單位承辦的，應當明确牽頭的決策承辦單位。

第十二條　決策承辦單位應當在廣泛深入開(kāi)展調查研究、全面(miàn)準确掌握有關信息、充分協商協調的基礎上，拟訂決策草案。

決策承辦單位應當全面(miàn)梳理與決策事(shì)項有關的法律、法規、規章和政策，使決策草案合法合規、與有關政策相銜接。

決策承辦單位根據需要對(duì)決策事(shì)項涉及的人财物投入、資源消耗、環境影響等成(chéng)本和經(jīng)濟、社會、環境效益進(jìn)行分析預測。

有關方面(miàn)對(duì)決策事(shì)項存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩(liǎng)個以上方案。

第十三條　決策事(shì)項涉及決策機關所屬部門、下一級人民政府等單位的職責，或者與其關系緊密的，決策承辦單位應當與其充分協商；不能(néng)取得一緻意見的，應當向(xiàng)決策機關說明争議的主要問題，有關單位的意見，決策承辦單位的意見、理由和依據。

第二節　公衆參與

第十四條　決策承辦單位應當采取便于社會公衆參與的方式充分聽取意見，依法不予公開(kāi)的決策事(shì)項除外。

聽取意見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面(miàn)征求意見、向(xiàng)社會公開(kāi)征求意見、問卷調查、民意調查等多種(zhǒng)方式。

決策事(shì)項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應當與相關人民團體、社會組織以及群衆代表進(jìn)行溝通協商，充分聽取相關群體的意見建議。

第十五條　決策事(shì)項向(xiàng)社會公開(kāi)征求意見的，決策承辦單位應當通過(guò)政府網站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公衆知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明确提出意見的方式和期限。公開(kāi)征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見時應當予以說明。

對(duì)社會公衆普遍關心或者專業性、技術性較強的問題，決策承辦單位可以通過(guò)專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。

第十六條　決策事(shì)項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開(kāi)聽證會。法律、法規、規章對(duì)召開(kāi)聽證會另有規定的，依照其規定。

決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當提前公布決策草案及其說明等材料，明确聽證時間、地點等信息。

需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開(kāi)組織遴選，保證相關各方都(dōu)有代表參加聽證會。聽證參加人名單應當提前向(xiàng)社會公布。聽證會材料應當于召開(kāi)聽證會7日前送達聽證參加人。

第十七條　聽證會應當按照下列程序公開(kāi)舉行：

（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據和有關情況；

（二）聽證參加人陳述意見，進(jìn)行詢問、質證和辯論，必要時可以由決策承辦單位或者有關專家進(jìn)行解釋說明；

（三）聽證參加人确認聽證會記錄并簽字。

第十八條　決策承辦單位應當對(duì)社會各方面(miàn)提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

第三節　專家論證

第十九條　對(duì)專業性、技術性較強的決策事(shì)項，決策承辦單位應當組織專家、專業機構論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。

專家、專業機構應當獨立開(kāi)展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，并對(duì)所知悉的國(guó)家秘密、商業秘密、個人隐私依法履行保密義務；提供書面(miàn)論證意見的，應當署名、蓋章。

第二十條　決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會、書面(miàn)咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業機構參與論證，應當堅持專業性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業機構，不得選擇與決策事(shì)項有直接利害關系的專家、專業機構。

第二十一條　省、自治區、直轄市人民政府應當建立決策咨詢論證專家庫，規範專家庫運行管理制度，健全專家誠信考核和退出機制。

市、縣級人民政府可以根據需要建立決策咨詢論證專家庫。

決策機關沒(méi)有建立決策咨詢論證專家庫的，可以使用上級行政機關的專家庫。

第四節　風險評估

第二十二條　重大行政決策的實施可能(néng)對(duì)社會穩定、公共安全等方面(miàn)造成(chéng)不利影響的，決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應當組織評估決策草案的風險可控性。

按照有關規定已對(duì)有關風險進(jìn)行評價、評估的，不作重複評估。

第二十三條　開(kāi)展風險評估，可以通過(guò)輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式，運用定性分析與定量分析等方法，對(duì)決策實施的風險進(jìn)行科學(xué)預測、綜合研判。

開(kāi)展風險評估，應當聽取有關部門的意見，形成(chéng)風險評估報告，明确風險點，提出風險防範措施和處置預案。

開(kāi)展風險評估，可以委托專業機構、社會組織等第三方進(jìn)行。

第二十四條　風險評估結果應當作爲重大行政決策的重要依據。決策機關認爲風險可控的，可以作出決策；認爲風險不可控的，在采取調整決策草案等措施确保風險可控後(hòu)，可以作出決策。

第三章　合法性審查和集體讨論決定

第一節　合法性審查

第二十五條　決策草案提交決策機關讨論前，應當由負責合法性審查的部門進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關讨論。對(duì)國(guó)家尚無明确規定的探索性改革決策事(shì)項，可以明示法律風險，提交決策機關讨論。

第二十六條　送請合法性審查，應當提供決策草案及相關材料，包括有關法律、法規、規章等依據和履行決策法定程序的說明等。提供的材料不符合要求的，負責合法性審查的部門可以退回，或者要求補充。

送請合法性審查，應當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。

第二十七條　合法性審查的内容包括：

（一）決策事(shì)項是否符合法定權限；

（二）決策草案的形成(chéng)是否履行相關法定程序；

（三）決策草案内容是否符合有關法律、法規、規章和國(guó)家政策的規定。

第二十八條　負責合法性審查的部門應當及時提出合法性審查意見，并對(duì)合法性審查意見負責。在合法性審查過(guò)程中，應當組織法律顧問、公職律師提出法律意見。決策承辦單位根據合法性審查意見進(jìn)行必要的調整或者補充。

第二節　集體讨論決定和決策公布

第二十九條　決策承辦單位提交決策機關讨論決策草案，應當報送下列材料：

（一）決策草案及相關材料，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應當包含公平競争審查的有關情況；

（二）履行公衆參與程序的，同時報送社會公衆提出的主要意見的研究采納情況；

（三）履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；

（四）履行風險評估程序的，同時報送風險評估報告等有關材料；

（五）合法性審查意見；

（六）需要報送的其他材料。

第三十條　決策草案應當經(jīng)決策機關常務會議或者全體會議讨論。決策機關行政首長(cháng)在集體讨論的基礎上作出決定。

讨論決策草案，會議組成(chéng)人員應當充分發(fā)表意見，行政首長(cháng)最後(hòu)發(fā)表意見。行政首長(cháng)拟作出的決定與會議組成(chéng)人員多數人的意見不一緻的，應當在會上說明理由。

集體讨論決定情況應當如實記錄，不同意見應當如實載明。

第三十一條　重大行政決策出台前應當按照規定向(xiàng)同級黨委請示報告。

第三十二條　決策機關應當通過(guò)本級人民政府公報和政府網站以及在本行政區域内發(fā)行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。對(duì)社會公衆普遍關心或者專業性、技術性較強的重大行政決策，應當說明公衆意見、專家論證意見的采納情況，通過(guò)新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開(kāi)的除外。

第三十三條　決策機關應當建立重大行政決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度，由有關單位將(jiāng)履行決策程序形成(chéng)的記錄、材料及時完整歸檔。

第四章　決策執行和調整

第三十四條　決策機關應當明确負責重大行政決策執行工作的單位（以下簡稱決策執行單位），并對(duì)決策執行情況進(jìn)行督促檢查。決策執行單位應當依法全面(miàn)、及時、正确執行重大行政決策，并向(xiàng)決策機關報告決策執行情況。

第三十五條　決策執行單位發(fā)現重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目标實現的，應當及時向(xiàng)決策機關報告。

公民、法人或者其他組織認爲重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過(guò)信件、電話、電子郵件等方式向(xiàng)決策機關或者決策執行單位提出意見建議。

第三十六條　有下列情形之一的，決策機關可以組織決策後(hòu)評估，并确定承擔評估具體工作的單位：

（一）重大行政決策實施後(hòu)明顯未達到預期效果；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

（三）決策機關認爲有必要。

開(kāi)展決策後(hòu)評估，可以委托專業機構、社會組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。

開(kāi)展決策後(hòu)評估，應當注重聽取社會公衆的意見，吸收人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

決策後(hòu)評估結果應當作爲調整重大行政決策的重要依據。

第三十七條　依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得随意變更或者停止執行；執行中出現本條例第三十五條規定的情形、情況緊急的，決策機關行政首長(cháng)可以先決定中止執行；需要作出重大調整的，應當依照本條例履行相關法定程序。

第五章　法律責任

第三十八條　決策機關違反本條例規定的，由上一級行政機關責令改正，對(duì)決策機關行政首長(cháng)、負有責任的其他領導人員和直接責任人員依法追究責任。

決策機關違反本條例規定造成(chéng)決策嚴重失誤，或者依法應當及時作出決策而久拖不決，造成(chéng)重大損失、惡劣影響的，應當倒查責任，實行終身責任追究，對(duì)決策機關行政首長(cháng)、負有責任的其他領導人員和直接責任人員依法追究責任。

決策機關集體讨論決策草案時，有關人員對(duì)嚴重失誤的決策表示不同意見的，按照規定減免責任。

第三十九條　決策承辦單位或者承擔決策有關工作的單位未按照本條例規定履行決策程序或者履行決策程序時失職渎職、弄虛作假的，由決策機關責令改正，對(duì)負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

第四十條　決策執行單位拒不執行、推诿執行、拖延執行重大行政決策，或者對(duì)執行中發(fā)現的重大問題瞞報、謊報或者漏報的，由決策機關責令改正，對(duì)負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

第四十一條　承擔論證評估工作的專家、專業機構、社會組織等違反職業道(dào)德和本條例規定的，予以通報批評、責令限期整改；造成(chéng)嚴重後(hòu)果的，取消評估資格、承擔相應責任。

第六章　附　　則

第四十二條　縣級以上人民政府部門和鄉級人民政府重大行政決策的作出和調整程序，參照本條例規定執行。

第四十三條　省、自治區、直轄市人民政府根據本條例制定本行政區域重大行政決策程序的具體制度。

國(guó)務院有關部門參照本條例規定，制定本部門重大行政決策程序的具體制度。

第四十四條　本條例自2019年9月1日起(qǐ)施行。