合肥經(jīng)濟技術開(kāi)發(fā)區重大事(shì)項決策 社會穩定風險評估辦法

關于印發(fā)合肥經(jīng)濟技術開(kāi)發(fā)區重大事(shì)項決策社會穩定風險評估辦法的通知

區屬各單位，駐區各派出機構：

《合肥經(jīng)濟技術開(kāi)發(fā)區重大事(shì)項決策社會穩定風險評估辦法》已經(jīng)管委會2020年1月13日主任辦公會議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

合肥經(jīng)濟技術開(kāi)發(fā)區管理委員會

2020年1月20日

合肥經(jīng)濟技術開(kāi)發(fā)區重大事(shì)項決策

社會穩定風險評估辦法

第一條  爲深入貫徹習近平總書記關于堅決打好(hǎo)防範化解重大風險攻堅戰的重要講話精神，規範我區重大事(shì)項社會穩定風險評估工作，力争從源頭上防範化解各種(zhǒng)矛盾隐患，按照《合肥市人民政府重大事(shì)項決策程序規定》（合政〔2011〕153号）、《合肥市人民政府關于進(jìn)一步規範政府系統重大事(shì)項決策行爲的實施意見》（合政〔2015〕49号）和《關于進(jìn)一步加強社會穩定風險評估工作的通知》（合國(guó)安辦〔2019〕5号）要求，結合我區實際，制定本辦法。

第二條   本辦法所稱重大事(shì)項，是指直接關系人民群衆切身利益且涉及面(miàn)廣、容易引起(qǐ)社會穩定問題的重大事(shì)項，包括涉及征地拆遷、社會保障、服務收費、城鎮規劃、企業改制、環境保護、涉衆訴訟、社會管理、農民利益、特殊群體等方面(miàn)重大決策作出、重大決策制定、重大改革措施出台、重大工程項目建設、重大活動舉辦以及對(duì)社會穩定有較大影響的其他事(shì)項。

第三條  本辦法所稱重大事(shì)項決策社會風險評估，是指重大決策的提出部門、重大政策的起(qǐ)草部門、重大改革的牽頭部門、重大工程項目的報建部門、重大活動的承辦單位運用科學(xué)、系統、規範的評估方法，在作出重大事(shì)項決策之前，對(duì)重大事(shì)項決策進(jìn)行綜合評價和估量，由此決定重大事(shì)項決策是否實施的活動。

第四條  實施重大事(shì)項決策的風險評估，應當遵循獨立、客觀、公正、科學(xué)、合法的原則。

第五條  重大事(shì)項決策的風險評估工作由重大決策的提出部門、重大政策的起(qǐ)草部門、重大改革的牽頭部門、重大工程項目的報建部門、重大活動的承辦單位等決策前期工作承辦單位具體負責。涉及到多部門職能(néng)交叉而難以界定評估責任主體的，由工委、管委會指定評估責任主體。各責任部門主要負責人是風險評估的第一責任人。

第六條  重大事(shì)項決策涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群衆切身利益的，決策前期工作承辦單位應當開(kāi)展社會穩定、生态環境、社會效益、經(jīng)濟效益等方面(miàn)的風險評估；對(duì)可能(néng)引發(fā)的各種(zhǒng)風險進(jìn)行科學(xué)預測、綜合研判，确定風險等級并作出風險評估報告。

第七條  相關部門和組織應當配合決策前期工作承辦單位開(kāi)展風險評估工作，向(xiàng)其提供重大事(shì)項決策評估的相關書面(miàn)資料及建議。

第八條  重大事(shì)項決策評估工作可以采用部門論證、專家咨詢、公衆參與、專業機構測評相結合的方式，通過(guò)抽樣(yàng)問卷、輿情跟蹤、實地調查、重點走訪、召開(kāi)座談會或者論證會、專家咨詢、委托課題研究等方式，對(duì)重大事(shì)項決策可能(néng)引發(fā)的各種(zhǒng)風險和影響進(jìn)行科學(xué)預測。

第九條  重大事(shì)項決策風險評估工作按照下列程序進(jìn)行： 

（一）成(chéng)立風險評估工作小組。決策前期工作承辦單位成(chéng)立評估工作小組，應當邀請相關部門、機構以及人大代表、政協委員參加，根據需要邀請高校、科研院所、學(xué)會、研究會以及其他專業機構等社會專業人士和民衆代表參加；

（二）制定風險評估工作方案。明确評估目的、評估對(duì)象與内容、評估标準、調查對(duì)象、評估步驟與方法，提供相應的工作保障等；

（三）開(kāi)展調查研究。制定調查提綱，設計調查問卷，廣泛收集重大事(shì)項決策相關信息，以及利益相關人和社會公衆的意見和建議；

（四）形成(chéng)風險評估報告。對(duì)收集的有關資料進(jìn)行綜合分析研究，根據評估情況形成(chéng)風險評估報告；

（五）決策草案和風險評估報告報政法辦公室審查後(hòu)，提交管委會集體研究審定，并作爲是否作出重大事(shì)項決策的重要依據。應當進(jìn)行風險評估的重大事(shì)項決策，未經(jīng)社會穩定風險評估的，不上會、不研究、不審批、不決策。

第十條  風險評估工作可以根據重大事(shì)項決策的具體情況進(jìn)行整體評估，也可以根據需要對(duì)其中的主要内容進(jìn)行部分評估。風險評估工作應當針對(duì)以下内容開(kāi)展：

（一）決策的背景、目的及依據；

（二）決策與經(jīng)濟社會發(fā)展的符合程度；

（三）決策實施的成(chéng)本效益分析；

（四）利益相關人對(duì)決策的接受程度；

（五）決策實施預期效益和可能(néng)對(duì)社會穩定、生态環境、社會效益、經(jīng)濟效益等方面(miàn)産生的影響；

（六）按照不同的風險等級制定相應的化解處置預案；

（七）決策的合法性、合理性、可行性、可控性；

（八）保障決策目标實現的具體措施和建議；

（九）其他有關内容。

第十一條  風險評估應當重點就決策的合法性、程序性、合理性、可行性和可控性進(jìn)行評估，風險評估報告具體包括以下内容：

（一）合法性評估内容。決策前期工作承辦單位是否在權限範圍内拟定決策草案；決策草案内容是否符合國(guó)家法律、法規和有關政策規定，是否符合中央、省、市規範性文件要求；所涉政策調整、利益調節的法律、政策依據是否充分；是否符合法定程序；

（二）程序性評估内容。決策前期工作承辦單位是否按照重大事(shì)項決策程序規定開(kāi)展工作；

（三）合理性評估内容。決策草案是否符合絕大多數利益相關人的利益，是否兼顧群衆的現實利益和長(cháng)遠利益，是否遵循公開(kāi)、公平、公正原則，拟采取的措施是否合理等；

（四）可行性評估内容。決策草案是否與本地經(jīng)濟社會發(fā)展相适應，配套措施是否經(jīng)過(guò)調研論證，以及利益相關人的接受程度；

（五）可控性評估内容。決策草案是否存在公共安全隐患、引發(fā)群體性事(shì)件、造成(chéng)重大社會負面(miàn)影響等社會穩定問題，以及對(duì)可能(néng)引發(fā)社會穩定風險的可控程度和預防、化解的相應措施。

第十二條　風險等級可分爲高、中、低三級，具體劃分标準如下：

（一）評估報告确認存在較大風險隐患，可能(néng)引發(fā)大規模群體性事(shì)件，難以疏導、穩定的，爲高風險；

（二）評估報告确認存在一定風險隐患，可能(néng)引發(fā)社會矛盾沖突，但可以通過(guò)引導教育予以化解的，爲中風險；

（三）評估報告确認存在較小的風險隐患，社會公衆能(néng)夠理解支持，僅少部分有不同意見的，爲低風險。

決策草案存在高風險的，管委會應當區别情況作出不實施、調整決策方案、降低風險等級後(hòu)再行決策；存在中風險的，采取防範、化解措施後(hòu)再作出決策；存在低風險的，可以作出決策。

第十三條  重大事(shì)項決策實施前風險評估工作應當在兩(liǎng)個月内完成(chéng)。

第十四條  參與重大事(shì)項決策風險評估的單位及其工作人員，應當按照規定對(duì)評估涉及的内容、過(guò)程和結果等重要信息予以保密。

第十五條  決策前期工作承辦單位對(duì)應當評估而未評估，或者沒(méi)有及時提交重大事(shì)項決策風險評估報告，造成(chéng)不良影響或重大損失的，由行政主管部門或者監察部門對(duì)負有責任的領導人員和直接責任人員追究相關責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事(shì)責任。

第十六條  區屬各單位重大事(shì)項決策風險評估工作依照本辦法執行，其中，高劉街道(dào)和各社區委的重大事(shì)項決策風險評估工作可參照本辦法執行。

第十七條  本辦法由政法辦公室負責解釋。

第十八條  本辦法自發(fā)布之日起(qǐ)施行，有效期五年。

合肥經(jīng)開(kāi)區管委會辦公室                                                        2020年1月20日印發(fā)