政策法規
基本信息
發(fā)文字号中華人民共和國(guó)主席令第三十二号
效力級别法律
時效性現行有效
發(fā)布日期2019-08-26
實施日期2020-01-01
發(fā)布機關全國(guó)人大常委會
法律修訂
1986年6月25日第六屆全國(guó)人民代表大會常務委員會第十六次會議通過(guò)
根據1988年12月29日第七屆全國(guó)人民代表大會常務委員會第五次會議《關于修改〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉的決定》第一次修正
1998年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會常務委員會第四次會議修訂
根據2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉的決定》第二次修正
正文
第一章 總則
第一條
爲了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進(jìn)社會經(jīng)濟的可持續發(fā)展，根據憲法，制定本法。
第二條
中華人民共和國(guó)實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群衆集體所有制。 全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權由國(guó)務院代表國(guó)家行使。 任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。 國(guó)家爲了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實行征收或者征用并給予補償。 國(guó)家依法實行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規定的範圍内劃撥國(guó)有土地使用權的除外。
第三條
十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級人民政府應當采取措施，全面(miàn)規劃，嚴格管理，保護、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行爲。
第四條
國(guó)家實行土地用途管制制度。 國(guó)家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將(jiāng)土地分爲農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉爲建設用地，控制建設用地總量，對(duì)耕地實行特殊保護。 前款所稱農用地是指直接用于農業生産的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面(miàn)等；建設用地是指建造建築物、構築物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅遊用地、軍事(shì)設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。 使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃确定的用途使用土地。
第五條
國(guó)務院自然資源主管部門統一負責全國(guó)土地的管理和監督工作。 縣級以上地方人民政府自然資源主管部門的設置及其職責，由省、自治區、直轄市人民政府根據國(guó)務院有關規定确定。
第六條
國(guó)務院授權的機構對(duì)省、自治區、直轄市人民政府以及國(guó)務院确定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察。
第七條
任何單位和個人都(dōu)有遵守土地管理法律、法規的義務，并有權對(duì)違反土地管理法律、法規的行爲提出檢舉和控告。
第八條
在保護和開(kāi)發(fā)土地資源、合理利用土地以及進(jìn)行有關的科學(xué)研究等方面(miàn)成(chéng)績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。
第二章 土地的所有權和使用權
第九條
城市市區的土地屬于國(guó)家所有。 農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。
第十條
國(guó)有土地和農民集體所有的土地，可以依法确定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。
第十一條
農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分别屬于村内兩(liǎng)個以上農村集體經(jīng)濟組織的農民集體所有的，由村内各該農村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。
第十二條
土地的所有權和使用權的登記，依照有關不動産登記的法律、行政法規執行。 依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第十三條
農民集體所有和國(guó)家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地，采取農村集體經(jīng)濟組織内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招标、拍賣、公開(kāi)協商等方式承包，從事(shì)種(zhǒng)植業、林業、畜牧業、漁業生産。家庭承包的耕地的承包期爲三十年，草地的承包期爲三十年至五十年，林地的承包期爲三十年至七十年；耕地承包期屆滿後(hòu)再延長(cháng)三十年，草地、林地承包期屆滿後(hòu)依法相應延長(cháng)。 國(guó)家所有依法用于農業的土地可以由單位或者個人承包經(jīng)營，從事(shì)種(zhǒng)植業、林業、畜牧業、漁業生産。 發(fā)包方和承包方應當依法訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。
第十四條
土地所有權和使用權争議，由當事(shì)人協商解決；協商不成(chéng)的，由人民政府處理。 單位之間的争議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的争議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。 當事(shì)人對(duì)有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起(qǐ)三十日内，向(xiàng)人民法院起(qǐ)訴。 在土地所有權和使用權争議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。
第三章 土地利用總體規劃
第十五條
各級人民政府應當依據國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展規劃、國(guó)土整治和資源環境保護的要求、土地供給能(néng)力以及各項建設對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規劃。 土地利用總體規劃的規劃期限由國(guó)務院規定。
第十六條
下級土地利用總體規劃應當依據上一級土地利用總體規劃編制。 地方各級人民政府編制的土地利用總體規劃中的建設用地總量不得超過(guò)上一級土地利用總體規劃确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規劃确定的控制指标。 省、自治區、直轄市人民政府編制的土地利用總體規劃，應當确保本行政區域内耕地總量不減少。
第十七條
土地利用總體規劃按照下列原則編制： （一）落實國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護要求，嚴格土地用途管制； （二）嚴格保護永久基本農田，嚴格控制非農業建設占用農用地； （三）提高土地節約集約利用水平； （四）統籌安排城鄉生産、生活、生态用地，滿足鄉村産業和基礎設施用地合理需求，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展； （五）保護和改善生态環境，保障土地的可持續利用； （六）占用耕地與開(kāi)發(fā)複墾耕地數量平衡、質量相當。
第十八條
國(guó)家建立國(guó)土空間規劃體系。編制國(guó)土空間規劃應當堅持生态優先，綠色、可持續發(fā)展，科學(xué)有序統籌安排生态、農業、城鎮等功能(néng)空間，優化國(guó)土空間結構和布局，提升國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護的質量和效率。 經(jīng)依法批準的國(guó)土空間規劃是各類開(kāi)發(fā)、保護、建設活動的基本依據。已經(jīng)編制國(guó)土空間規劃的，不再編制土地利用總體規劃和城鄉規劃。
第十九條
縣級土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，明确土地用途。 鄉（鎮）土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，根據土地使用條件，确定每一塊土地的用途，并予以公告。
第二十條
土地利用總體規劃實行分級審批。 省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃，報國(guó)務院批準。 省、自治區人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國(guó)務院指定的城市的土地利用總體規劃，經(jīng)省、自治區人民政府審查同意後(hòu)，報國(guó)務院批準。 本條第二款、第三款規定以外的土地利用總體規劃，逐級上報省、自治區、直轄市人民政府批準；其中，鄉（鎮）土地利用總體規劃可以由省級人民政府授權的設區的市、自治州人民政府批準。 土地利用總體規劃一經(jīng)批準，必須嚴格執行。
第二十一條
城市建設用地規模應當符合國(guó)家規定的标準，充分利用現有建設用地，不占或者盡量少占農用地。 城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過(guò)土地利用總體規劃确定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。 在城市規劃區内、村莊和集鎮規劃區内，城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市規劃、村莊和集鎮規劃。
第二十二條
江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。在江河、湖泊、水庫的管理和保護範圍以及蓄洪滞洪區内，土地利用應當符合江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規劃，符合河道(dào)、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。
第二十三條
各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。 土地利用年度計劃，根據國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國(guó)家産業政策、土地利用總體規劃以及建設用地和土地利用的實際狀況編制。土地利用年度計劃應當對(duì)本法第六十三條規定的集體經(jīng)營性建設用地作出合理安排。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達，必須嚴格執行。
第二十四條
省、自治區、直轄市人民政府應當將(jiāng)土地利用年度計劃的執行情況列爲國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執行情況的内容，向(xiàng)同級人民代表大會報告。
第二十五條
經(jīng)批準的土地利用總體規劃的修改，須經(jīng)原批準機關批準；未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規劃确定的土地用途。 經(jīng)國(guó)務院批準的大型能(néng)源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規劃的，根據國(guó)務院的批準文件修改土地利用總體規劃。 經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府批準的能(néng)源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規劃批準權限内的，根據省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規劃。
第二十六條
國(guó)家建立土地調查制度。 縣級以上人民政府自然資源主管部門會同同級有關部門進(jìn)行土地調查。土地所有者或者使用者應當配合調查，并提供有關資料。
第二十七條
縣級以上人民政府自然資源主管部門會同同級有關部門根據土地調查成(chéng)果、規劃土地用途和國(guó)家制定的統一标準，評定土地等級。
第二十八條
國(guó)家建立土地統計制度。 縣級以上人民政府統計機構和自然資源主管部門依法進(jìn)行土地統計調查，定期發(fā)布土地統計資料。土地所有者或者使用者應當提供有關資料，不得拒報、遲報，不得提供不真實、不完整的資料。 統計機構和自然資源主管部門共同發(fā)布的土地面(miàn)積統計資料是各級人民政府編制土地利用總體規劃的依據。
第二十九條
國(guó)家建立全國(guó)土地管理信息系統，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行動态監測。
第四章 耕地保護
第三十條
國(guó)家保護耕地，嚴格控制耕地轉爲非耕地。 國(guó)家實行占用耕地補償制度。非農業建設經(jīng)批準占用耕地的，按照"占多少，墾多少"的原則，由占用耕地的單位負責開(kāi)墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開(kāi)墾費，專款用于開(kāi)墾新的耕地。 省、自治區、直轄市人民政府應當制定開(kāi)墾耕地計劃，監督占用耕地的單位按照計劃開(kāi)墾耕地或者按照計劃組織開(kāi)墾耕地，并進(jìn)行驗收。
第三十一條
縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將(jiāng)所占用耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。
第三十二條
省、自治區、直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，采取措施，确保本行政區域内耕地總量不減少、質量不降低。耕地總量減少的，由國(guó)務院責令在規定期限内組織開(kāi)墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地；耕地質量降低的，由國(guó)務院責令在規定期限内組織整治。新開(kāi)墾和整治的耕地由國(guó)務院自然資源主管部門會同農業農村主管部門驗收。 個别省、直轄市确因土地後(hòu)備資源匮乏，新增建設用地後(hòu)，新開(kāi)墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的，必須報經(jīng)國(guó)務院批準減免本行政區域内開(kāi)墾耕地的數量，易地開(kāi)墾數量和質量相當的耕地。
第三十三條
國(guó)家實行永久基本農田保護制度。下列耕地應當根據土地利用總體規劃劃爲永久基本農田，實行嚴格保護： （一）經(jīng)國(guó)務院農業農村主管部門或者縣級以上地方人民政府批準确定的糧、棉、油、糖等重要農産品生産基地内的耕地； （二）有良好(hǎo)的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低産田和已建成(chéng)的高标準農田； （三）蔬菜生産基地； （四）農業科研、教學(xué)試驗田； （五）國(guó)務院規定應當劃爲永久基本農田的其他耕地。 各省、自治區、直轄市劃定的永久基本農田一般應當占本行政區域内耕地的百分之八十以上，具體比例由國(guó)務院根據各省、自治區、直轄市耕地實際情況規定。
第三十四條
永久基本農田劃定以鄉（鎮）爲單位進(jìn)行，由縣級人民政府自然資源主管部門會同同級農業農村主管部門組織實施。永久基本農田應當落實到地塊，納入國(guó)家永久基本農田數據庫嚴格管理。 鄉（鎮）人民政府應當將(jiāng)永久基本農田的位置、範圍向(xiàng)社會公告，并設立保護标志。
第三十五條
永久基本農田經(jīng)依法劃定後(hòu)，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國(guó)家能(néng)源、交通、水利、軍事(shì)設施等重點建設項目選址确實難以避讓永久基本農田，涉及農用地轉用或者土地征收的，必須經(jīng)國(guó)務院批準。 禁止通過(guò)擅自調整縣級土地利用總體規劃、鄉（鎮）土地利用總體規劃等方式規避永久基本農田農用地轉用或者土地征收的審批。
第三十六條
各級人民政府應當采取措施，引導因地制宜輪作休耕，改良土壤，提高地力，維護排灌工程設施，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和土壤污染。
第三十七條
非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好(hǎo)地。 禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。 禁止占用永久基本農田發(fā)展林果業和挖塘養魚。
第三十八條
禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續的非農業建設占用耕地，一年内不用而又可以耕種(zhǒng)并收獲的，應當由原耕種(zhǒng)該幅耕地的集體或者個人恢複耕種(zhǒng)，也可以由用地單位組織耕種(zhǒng)；一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費；連續二年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原爲農民集體所有的，應當交由原農村集體經(jīng)濟組織恢複耕種(zhǒng)。 在城市規劃區範圍内，以出讓方式取得土地使用權進(jìn)行房地産開(kāi)發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國(guó)城市房地産管理法》的有關規定辦理。
第三十九條
國(guó)家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規劃，在保護和改善生态環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開(kāi)發(fā)未利用的土地；适宜開(kāi)發(fā)爲農用地的，應當優先開(kāi)發(fā)成(chéng)農用地。 國(guó)家依法保護開(kāi)發(fā)者的合法權益。
第四十條
開(kāi)墾未利用的土地，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和評估，在土地利用總體規劃劃定的可開(kāi)墾的區域内，經(jīng)依法批準後(hòu)進(jìn)行。禁止毀壞森林、草原開(kāi)墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。 根據土地利用總體規劃，對(duì)破壞生态環境開(kāi)墾、圍墾的土地，有計劃有步驟地退耕還(hái)林、還(hái)牧、還(hái)湖。
第四十一條
開(kāi)發(fā)未确定使用權的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事(shì)種(zhǒng)植業、林業、畜牧業、漁業生産的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以确定給開(kāi)發(fā)單位或者個人長(cháng)期使用。
第四十二條
國(guó)家鼓勵土地整理。縣、鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面(miàn)積，改善農業生産條件和生态環境。 地方各級人民政府應當采取措施，改造中、低産田，整治閑散地和廢棄地。
第四十三條
因挖損、塌陷、壓占等造成(chéng)土地破壞，用地單位和個人應當按照國(guó)家有關規定負責複墾；沒(méi)有條件複墾或者複墾不符合要求的，應當繳納土地複墾費，專項用于土地複墾。複墾的土地應當優先用于農業。
第五章 建設用地
第四十四條
建設占用土地，涉及農用地轉爲建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。 永久基本農田轉爲建設用地的，由國(guó)務院批準。 在土地利用總體規劃确定的城市和村莊、集鎮建設用地規模範圍内，爲實施該規劃而將(jiāng)永久基本農田以外的農用地轉爲建設用地的，按土地利用年度計劃分批次按照國(guó)務院規定由原批準土地利用總體規劃的機關或者其授權的機關批準。在已批準的農用地轉用範圍内，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。 在土地利用總體規劃确定的城市和村莊、集鎮建設用地規模範圍外，將(jiāng)永久基本農田以外的農用地轉爲建設用地的，由國(guó)務院或者國(guó)務院授權的省、自治區、直轄市人民政府批準。
第四十五條
爲了公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收農民集體所有的土地的，可以依法實施征收： （一）軍事(shì)和外交需要用地的； （二）由政府組織實施的能(néng)源、交通、水利、通信、郵政等基礎設施建設需要用地的； （三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、生态環境和資源保護、防災減災、文物保護、社區綜合服務、社會福利、市政公用、優撫安置、英烈保護等公共事(shì)業需要用地的； （四）由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設需要用地的； （五）在土地利用總體規劃确定的城鎮建設用地範圍内，經(jīng)省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成(chéng)片開(kāi)發(fā)建設需要用地的； （六）法律規定爲公共利益需要可以征收農民集體所有的土地的其他情形。 前款規定的建設活動，應當符合國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃；第（四）項、第（五）項規定的建設活動，還(hái)應當納入國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃；第（五）項規定的成(chéng)片開(kāi)發(fā)并應當符合國(guó)務院自然資源主管部門規定的标準。
第四十六條
征收下列土地的，由國(guó)務院批準： （一）永久基本農田； （二）永久基本農田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的； （三）其他土地超過(guò)七十公頃的。 征收前款規定以外的土地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準。 征收農用地的，應當依照本法第四十四條的規定先行辦理農用地轉用審批。其中，經(jīng)國(guó)務院批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府在征地批準權限内批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批，超過(guò)征地批準權限的，應當依照本條第一款的規定另行辦理征地審批。
第四十七條
國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準後(hòu)，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。 縣級以上地方人民政府拟申請征收土地的，應當開(kāi)展拟征收土地現狀調查和社會穩定風險評估，并將(jiāng)征收範圍、土地現狀、征收目的、補償标準、安置方式和社會保障等在拟征收土地所在的鄉（鎮）和村、村民小組範圍内公告至少三十日，聽取被(bèi)征地的農村集體經(jīng)濟組織及其成(chéng)員、村民委員會和其他利害關系人的意見。 多數被(bèi)征地的農村集體經(jīng)濟組織成(chéng)員認爲征地補償安置方案不符合法律、法規規定的，縣級以上地方人民政府應當組織召開(kāi)聽證會，并根據法律、法規的規定和聽證會情況修改方案。 拟征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定期限内，持不動産權屬證明材料辦理補償登記。縣級以上地方人民政府應當組織有關部門測算并落實有關費用，保證足額到位，與拟征收土地的所有權人、使用權人就補償、安置等簽訂協議；個别确實難以達成(chéng)協議的，應當在申請征收土地時如實說明。 相關前期工作完成(chéng)後(hòu)，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。
第四十八條
征收土地應當給予公平、合理的補償，保障被(bèi)征地農民原有生活水平不降低、長(cháng)遠生計有保障。 征收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著(zhe)物和青苗等的補償費用，并安排被(bèi)征地農民的社會保障費用。 征收農用地的土地補償費、安置補助費标準由省、自治區、直轄市通過(guò)制定公布區片綜合地價确定。制定區片綜合地價應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地産值、土地區位、土地供求關系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調整或者重新公布一次。 征收農用地以外的其他土地、地上附著(zhe)物和青苗等的補償标準，由省、自治區、直轄市制定。對(duì)其中的農村村民住宅，應當按照先補償後(hòu)搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農村村民意願，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨币補償等方式給予公平、合理的補償，并對(duì)因征收造成(chéng)的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農村村民居住的權利和合法的住房财産權益。 縣級以上地方人民政府應當將(jiāng)被(bèi)征地農民納入相應的養老等社會保障體系。被(bèi)征地農民的社會保障費用主要用于符合條件的被(bèi)征地農民的養老保險等社會保險繳費補貼。被(bèi)征地農民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區、直轄市制定。
第四十九條
被(bèi)征地的農村集體經(jīng)濟組織應當將(jiāng)征收土地的補償費用的收支狀況向(xiàng)本集體經(jīng)濟組織的成(chéng)員公布，接受監督。 禁止侵占、挪用被(bèi)征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用。
第五十條
地方各級人民政府應當支持被(bèi)征地的農村集體經(jīng)濟組織和農民從事(shì)開(kāi)發(fā)經(jīng)營，興辦企業。
第五十一條
大中型水利、水電工程建設征收土地的補償費标準和移民安置辦法，由國(guó)務院另行規定。
第五十二條
建設項目可行性研究論證時，自然資源主管部門可以根據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和建設用地标準，對(duì)建設用地有關事(shì)項進(jìn)行審查，并提出意見。
第五十三條
經(jīng)批準的建設項目需要使用國(guó)有建設用地的，建設單位應當持法律、行政法規規定的有關文件，向(xiàng)有批準權的縣級以上人民政府自然資源主管部門提出建設用地申請，經(jīng)自然資源主管部門審查，報本級人民政府批準。
第五十四條
建設單位使用國(guó)有土地，應當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得： （一）國(guó)家機關用地和軍事(shì)用地； （二）城市基礎設施用地和公益事(shì)業用地； （三）國(guó)家重點扶持的能(néng)源、交通、水利等基礎設施用地； （四）法律、行政法規規定的其他用地。
第五十五條
以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權的建設單位，按照國(guó)務院規定的标準和辦法，繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用後(hòu)，方可使用土地。 自本法施行之日起(qǐ)，新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央财政，百分之七十留給有關地方人民政府。具體使用管理辦法由國(guó)務院财政部門會同有關部門制定，并報國(guó)務院批準。
第五十六條
建設單位使用國(guó)有土地的，應當按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規定使用土地；确需改變該幅土地建設用途的，應當經(jīng)有關人民政府自然資源主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規劃區内改變土地用途的，在報批前，應當先經(jīng)有關城市規劃行政主管部門同意。
第五十七條
建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國(guó)有土地或者農民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準。其中，在城市規劃區内的臨時用地，在報批前，應當先經(jīng)有關城市規劃行政主管部門同意。土地使用者應當根據土地權屬，與有關自然資源主管部門或者農村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。 臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建築物。 臨時使用土地期限一般不超過(guò)二年。
第五十八條
有下列情形之一的，由有關人民政府自然資源主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國(guó)有土地使用權： （一）爲實施城市規劃進(jìn)行舊城區改建以及其他公共利益需要，确需使用土地的； （二）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的； （三）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的； （四）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。 依照前款第（一）項的規定收回國(guó)有土地使用權的，對(duì)土地使用權人應當給予适當補償。
第五十九條
鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事(shì)業、農村村民住宅等鄉（鎮）村建設，應當按照村莊和集鎮規劃，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設；建設用地，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，并依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規定辦理審批手續。
第六十條
農村集體經(jīng)濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃确定的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的，應當持有關批準文件，向(xiàng)縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。 按照前款規定興辦企業的建設用地，必須嚴格控制。省、自治區、直轄市可以按照鄉鎮企業的不同行業和經(jīng)營規模，分别規定用地标準。
第六十一條
鄉（鎮）村公共設施、公益事(shì)業建設，需要使用土地的，經(jīng)鄉（鎮）人民政府審核，向(xiàng)縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。
第六十二條
農村村民一戶隻能(néng)擁有一處宅基地，其宅基地的面(miàn)積不得超過(guò)省、自治區、直轄市規定的标準。 人均土地少、不能(néng)保障一戶擁有一處宅基地的地區，縣級人民政府在充分尊重農村村民意願的基礎上，可以采取措施，按照省、自治區、直轄市規定的标準保障農村村民實現戶有所居。 農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃、村莊規劃，不得占用永久基本農田，并盡量使用原有的宅基地和村内空閑地。編制鄉（鎮）土地利用總體規劃、村莊規劃應當統籌并合理安排宅基地用地，改善農村村民居住環境和條件。 農村村民住宅用地，由鄉（鎮）人民政府審核批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。 農村村民出賣、出租、贈與住宅後(hòu)，再申請宅基地的，不予批準。 國(guó)家允許進(jìn)城落戶的農村村民依法自願有償退出宅基地，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織及其成(chéng)員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。 國(guó)務院農業農村主管部門負責全國(guó)農村宅基地改革和管理有關工作。
第六十三條
土地利用總體規劃、城鄉規劃确定爲工業、商業等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設用地，土地所有權人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，并應當簽訂書面(miàn)合同，載明土地界址、面(miàn)積、動工期限、使用期限、土地用途、規劃條件和雙方其他權利義務。 前款規定的集體經(jīng)營性建設用地出讓、出租等，應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成(chéng)員的村民會議三分之二以上成(chéng)員或者三分之二以上村民代表的同意。 通過(guò)出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設用地使用權可以轉讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律、行政法規另有規定或者土地所有權人、土地使用權人簽訂的書面(miàn)合同另有約定的除外。 集體經(jīng)營性建設用地的出租，集體建設用地使用權的出讓及其最高年限、轉讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國(guó)有建設用地執行。具體辦法由國(guó)務院制定。
第六十四條
集體建設用地的使用者應當嚴格按照土地利用總體規劃、城鄉規劃确定的用途使用土地。
第六十五條
在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃确定的用途的建築物、構築物，不得重建、擴建。
第六十六條
有下列情形之一的，農村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權： （一）爲鄉（鎮）村公共設施和公益事(shì)業建設，需要使用土地的； （二）不按照批準的用途使用土地的； （三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。 依照前款第（一）項規定收回農民集體所有的土地的，對(duì)土地使用權人應當給予适當補償。 收回集體經(jīng)營性建設用地使用權，依照雙方簽訂的書面(miàn)合同辦理，法律、行政法規另有規定的除外。
第六章 監督檢查
第六十七條
縣級以上人民政府自然資源主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規的行爲進(jìn)行監督檢查。 縣級以上人民政府農業農村主管部門對(duì)違反農村宅基地管理法律、法規的行爲進(jìn)行監督檢查的，适用本法關于自然資源主管部門監督檢查的規定。 土地管理監督檢查人員應當熟悉土地管理法律、法規，忠于職守、秉公執法。
第六十八條
縣級以上人民政府自然資源主管部門履行監督檢查職責時，有權采取下列措施： （一）要求被(bèi)檢查的單位或者個人提供有關土地權利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以複制； （二）要求被(bèi)檢查的單位或者個人就有關土地權利的問題作出說明； （三）進(jìn)入被(bèi)檢查單位或者個人非法占用的土地現場進(jìn)行勘測； （四）責令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規的行爲。
第六十九條
土地管理監督檢查人員履行職責，需要進(jìn)入現場進(jìn)行勘測、要求有關單位或者個人提供文件、資料和作出說明的，應當出示土地管理監督檢查證件。
第七十條
有關單位和個人對(duì)縣級以上人民政府自然資源主管部門就土地違法行爲進(jìn)行的監督檢查應當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監督檢查人員依法執行職務。
第七十一條
縣級以上人民政府自然資源主管部門在監督檢查工作中發(fā)現國(guó)家工作人員的違法行爲，依法應當給予處分的，應當依法予以處理；自己無權處理的，應當依法移送監察機關或者有關機關處理。
第七十二條
縣級以上人民政府自然資源主管部門在監督檢查工作中發(fā)現土地違法行爲構成(chéng)犯罪的，應當將(jiāng)案件移送有關機關，依法追究刑事(shì)責任；尚不構成(chéng)犯罪的，應當依法給予行政處罰。
第七十三條
依照本法規定應當給予行政處罰，而有關自然資源主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府自然資源主管部門有權責令有關自然資源主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并給予有關自然資源主管部門的負責人處分。
第七章 法律責任
第七十四條
買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規劃擅自將(jiāng)農用地改爲建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建築物和其他設施，恢複土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規劃的，沒(méi)收在非法轉讓的土地上新建的建築物和其他設施；可以并處罰款；對(duì)直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。
第七十五條
違反本法規定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種(zhǒng)植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成(chéng)土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農業農村主管部門等按照職責責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。
第七十六條
違反本法規定，拒不履行土地複墾義務的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納複墾費，專項用于土地複墾，可以處以罰款。
第七十七條
未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還(hái)非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規劃擅自將(jiāng)農用地改爲建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建築物和其他設施，恢複土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建築物和其他設施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。 超過(guò)批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。
第七十八條
農村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農業農村主管部門責令退還(hái)非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。 超過(guò)省、自治區、直轄市規定的标準，多占的土地以非法占用土地論處。
第七十九條
無權批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規劃确定的用途批準用地的，或者違反法律規定的程序批準占用、征收土地的，其批準文件無效，對(duì)非法批準征收、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。非法批準、使用的土地應當收回，有關當事(shì)人拒不歸還(hái)的，以非法占用土地論處。 非法批準征收、使用土地，對(duì)當事(shì)人造成(chéng)損失的，依法應當承擔賠償責任。
第八十條
侵占、挪用被(bèi)征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用，構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任；尚不構成(chéng)犯罪的，依法給予處分。
第八十一條
依法收回國(guó)有土地使用權當事(shì)人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還(hái)的，或者不按照批準的用途使用國(guó)有土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令交還(hái)土地，處以罰款。
第八十二條
擅自將(jiāng)農民集體所有的土地通過(guò)出讓、轉讓使用權或者出租等方式用于非農業建設，或者違反本法規定，將(jiāng)集體經(jīng)營性建設用地通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個人使用的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款。
第八十三條
依照本法規定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建築物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對(duì)責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起(qǐ)十五日内，向(xiàng)人民法院起(qǐ)訴；期滿不起(qǐ)訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行，費用由違法者承擔。
第八十四條
自然資源主管部門、農業農村主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任；尚不構成(chéng)犯罪的，依法給予處分。
第八章 附則
第八十五條
外商投資企業使用土地的，适用本法；法律另有規定的，從其規定。
第八十六條
在根據本法第十八條的規定編制國(guó)土空間規劃前，經(jīng)依法批準的土地利用總體規劃和城鄉規劃繼續執行。
第八十七條
本法自1999年1月1日起(qǐ)施行。
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