武漢市人民政府重大行政決策程序規定

武漢市人民政府重大行政決策程序規定

武漢市人民政府令

第300号

《武漢市人民政府重大行政決策程序規定》已經(jīng)2020年7月27日市人民政府第125次常務會議審議通過(guò)，自2020年10月1日起(qǐ)施行。

市長(cháng) 周先旺

2020年8月15日

武漢市人民政府重大行政決策程序規定

第一章 總則

第一條爲了健全市人民政府科學(xué)、民主、依法決策機制，規範重大行政決策程序，提高決策質量和效率，明确決策責任，根據《重大行政決策程序暫行條例》（國(guó)務院令第713号）等法律法規規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條 市人民政府（以下簡稱市政府）重大行政決策的作出和調整程序，适用本規定。

 第三條 本規定所稱重大行政決策事(shì)項（以下簡稱決策事(shì)項）包括：

　　（一）制定市場監管、公共服務、社會管理和環境保護等方面(miàn)的重大公共政策和措施；

　　（二）編制和修訂經(jīng)濟和社會發(fā)展規劃以及年度計劃、市級國(guó)土空間總體規劃、市政府确定的重要專項規劃和區域規劃；

　　（三）制定開(kāi)發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

　　（四）決定政府重大投資、重大公共建設項目；

　　（五）制定或者調整行政收費、政府性基金的項目和标準，實行政府定價的重要公用事(shì)業、公益性服務價格；

　　（六）決定對(duì)經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公衆切身利益的其他重大事(shì)項。

　　法律、行政法規對(duì)本規定第一款規定事(shì)項的決策程序另有規定的，依照其規定。政府立法決策以及突發(fā)事(shì)件應急處置決策不适用本規定。

第四條 市政府作出重大行政決策應當在市委領導下，全面(miàn)貫徹黨的路線方針政策和決策部署，把黨的領導貫徹到重大行政決策全過(guò)程。

第五條市政府作出重大行政決策應當遵循科學(xué)決策原則，貫徹創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持從實際出發(fā)，運用科學(xué)技術和方法，尊重客觀規律，适應本市經(jīng)濟社會發(fā)展和全面(miàn)深化改革要求。

第六條市政府作出重大行政決策應當遵循民主決策原則，充分聽取各方面(miàn)意見，保障人民群衆、社會各界通過(guò)公開(kāi)征求意見、座談會、聽證會以及調查問卷等多種(zhǒng)途徑和形式參與決策。

第七條市政府作出重大行政決策應當遵循依法決策原則，嚴格遵守法定權限，依法履行法定程序，保證決策内容符合法律、法規、規章和國(guó)家、省、市其他有關規定。

第八條市政府重大行政決策依法接受市人民代表大會及其常務委員會的監督，根據法律、法規規定屬于市人民代表大會及其常務委員會讨論決定的重大事(shì)項範圍或者應當在出台前向(xiàng)市人民代表大會常務委員會報告的，按照有關規定辦理。

第九條 決策事(shì)項實行目錄管理。年度決策事(shì)項目錄由市政府研究确定，經(jīng)市委同意後(hòu)向(xiàng)社會公布，并根據實際情況調整。

第十條重大行政決策情況應當作爲考核評價決策事(shì)項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）、負責決策事(shì)項執行工作的單位（以下簡稱決策執行單位）及其領導人員的重要内容。

第十一條 市政府辦公廳負責年度決策事(shì)項目錄的征集、會議安排，并負責組織決策後(hòu)評估。

　　決策承辦單位負責組織公衆參與、專家論證和風險評估。

　　市司法行政機關負責決策事(shì)項的合法性審查。

　　審計機關按照規定對(duì)決策事(shì)項進(jìn)行監督。

　　市政府其他部門按照各自職責做好(hǎo)決策事(shì)項的相關工作。

第二章 決策草案的形成(chéng)

第一節 決策啓動

第十二條 對(duì)各方面(miàn)提出的決策事(shì)項建議，按照下列規定進(jìn)行研究論證後(hòu)，報請市政府決定是否啓動決策程序：

　　（一）市政府領導提出的決策事(shì)項建議，交有關單位研究論證；

　　（二）市政府工作部門或者各區政府（含武漢東湖新技術開(kāi)發(fā)區、武漢經(jīng)濟技術開(kāi)發(fā)區、市東湖生态旅遊風景區、武漢新港、武漢長(cháng)江新城管委會，下同）向(xiàng)市政府提出決策事(shì)項建議的，應當論證拟解決的主要問題、建議理由和依據、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；

　　（三）市人大代表、政協委員通過(guò)建議、議案、提案等方式提出決策事(shì)項建議，以及公民、法人或者其他組織向(xiàng)市政府或者通過(guò)市政府相關部門向(xiàng)市政府提出決策事(shì)項建議的，交有關單位研究論證。

第十三條 市政府決定啓動決策程序的，應當按照以下規定明确決策承辦單位：

　（一）市政府領導提出的決策事(shì)項，按照市政府工作部門的法定職責确定決策承辦單位。涉及多個部門的，以其中的主責部門爲決策承辦單位；無主責部門的，由市政府領導指定決策承辦單位；

　　（二）市政府工作部門或者區政府提出的決策事(shì)項，提出的部門或者區政府爲決策承辦單位；

　　（三）市人大代表和政協委員通過(guò)建議、議案、提案等方式提出的決策事(shì)項，建議、議案、提案的牽頭承辦部門爲決策承辦單位；

　　（四）公民、法人或者其他組織向(xiàng)市政府提出的決策事(shì)項，市政府有關部門爲決策承辦單位。

　　屬于前款第（三）、（四）項情形的，決策承辦單位應當邀請提出決策事(shì)項的人大代表、政協委員、公民、法人或者其他組織參與重大行政決策草案（以下簡稱決策草案）的拟定。

第十四條決策承辦單位應當在廣泛深入開(kāi)展調查研究、全面(miàn)準确掌握有關信息、充分協商協調的基礎上，結合實際情況，自行拟定或者委托專家、專業機構拟定決策草案。

　　決策承辦單位應當全面(miàn)梳理與決策事(shì)項有關的法律、法規、規章和政策，保證決策草案合法合規、與有關政策相銜接。

　　決策承辦單位根據需要對(duì)決策事(shì)項涉及的人财物投入、資源消耗、環境影響等成(chéng)本和經(jīng)濟、社會、環境效益進(jìn)行分析預測。

　　有關方面(miàn)對(duì)決策事(shì)項存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出2個以上方案。

第十五條 決策草案應當包含決策目标、工作任務、措施方法、時間步驟、決策執行單位和配合部門、經(jīng)費預算、決策後(hòu)評估計劃等内容，并附有起(qǐ)草說明。

第十六條決策承辦單位拟定決策草案，應當征求相關部門和區政府的意見并達成(chéng)一緻。不能(néng)達成(chéng)一緻意見的，應當與提出意見的單位協商，必要時可以提請市政府分管領導協調；經(jīng)協調仍不能(néng)達成(chéng)一緻意見的，由決策承辦單位說明争議的主要問題、相關單位意見以及決策承辦單位意見、理由和依據，報市政府決定。

決策草案提請市政府審議前，決策承辦單位應當向(xiàng)市人大、市政協有關專門委員會報告，征求意見。

第二節 公衆參與

第十七條 決策承辦單位應當采取便于社會公衆參與的方式充分聽取意見，但依法不予公開(kāi)的決策事(shì)項除外。

　　決策承辦單位根據決策事(shì)項的複雜程度和影響範圍，可以采取座談會、聽證會、協商會、實地走訪、書面(miàn)征求意見、向(xiàng)社會公開(kāi)征求意見、問卷調查、民意調查等多種(zhǒng)方式廣泛聽取意見。

　　決策事(shì)項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應當與相關人民團體、社會組織以及群衆代表進(jìn)行溝通協商，充分聽取相關群體的意見建議。

第十八條決策事(shì)項向(xiàng)社會公開(kāi)征求意見的，決策承辦單位應當通過(guò)政府網站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公衆知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明确提出意見的方式和期限。公開(kāi)征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見時應當予以說明。

　　對(duì)社會公衆普遍關心或者專業性、技術性較強的問題，決策承辦單位可以通過(guò)專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。

第十九條 決策事(shì)項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開(kāi)聽證會。法律、法規、規章對(duì)召開(kāi)聽證會另有規定的，從其規定。

第二十條 聽證會應當按照下列程序公開(kāi)舉行：

　　（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據和有關情況；

　　（二）聽證參加人陳述意見，進(jìn)行詢問、質證和辯論，必要時可以由決策承辦單位或者有關專家進(jìn)行解釋說明；

　　（三）聽證參加人确認聽證會記錄并簽字。

第二十一條 決策承辦單位組織聽證會應當符合以下要求：

　　（一）聽證會由聽證主持人、聽證記錄員、聽證陳述人和聽證參加人組成(chéng)；

　　（二）聽證會舉行30日前，應當通過(guò)政府網站、新聞媒體等向(xiàng)社會公布聽證參加人的名額、報名條件以及具體報名辦法并接受報名。聽證會舉行15日前，應當公布聽證會舉行的時間、地點、内容和聽證參加人名單；

　　（三）聽證參加人應當依照公平、公開(kāi)的原則，根據聽證事(shì)項的内容和影響範圍分不同利益群體合理确定；

　　（四）決策草案征求意見稿、起(qǐ)草說明以及其他相關材料應當至少在聽證會舉行7日前送達聽證代表；

　　（五）聽證會應當設旁聽席位，允許群衆旁聽和新聞媒體采訪報道(dào)；

　　（六）聽證報告應當在充分考慮、采納聽證參加人合理意見的基礎上制作。對(duì)不予采納的意見，應當與聽證參加人及時溝通，并在聽證報告中說明理由。

 第二十二條 決策承辦單位應當對(duì)社會各方面(miàn)提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

第三節 專家論證

第二十三條 對(duì)專業性、技術性較強的決策事(shì)項，決策承辦單位應當組織專家、專業機構對(duì)決策草案進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證，并提供必要保障。

　　專家或者專業機構應當獨立開(kāi)展論證，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，并對(duì)所知悉的國(guó)家秘密、商業秘密、個人隐私依法履行保密義務。提供書面(miàn)論證意見的，應當署名、蓋章。

第二十四條決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會、書面(miàn)咨詢、委托咨詢論證等方式進(jìn)行。選擇專家、專業機構參與論證，應當堅持專業性、代表性和中立性，可以從專家庫中随機抽取相關領域5名以上專家或者委托專業機構參與論證，并注重選擇持不同意見的專家、專業機構。不得選擇與決策事(shì)項有直接利害關系的專家、專業機構。

第二十五條 市政府根據需要建立決策咨詢論證專家庫，并健全專家誠信考核和退出機制。必要時，可以使用省政府決策咨詢論證專家庫。

第四節 決策風險評估

第二十六條決策事(shì)項的實施可能(néng)對(duì)社會穩定、生态環境、财政和公共安全等方面(miàn)造成(chéng)不利影響的，決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應當組織評估決策草案的風險可控性。

　　按照有關規定已對(duì)有關風險進(jìn)行評價、評估的，不作重複評估。

第二十七條 開(kāi)展風險評估，可以通過(guò)輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式，運用定性分析與定量分析等方法，對(duì)決策實施的風險進(jìn)行科學(xué)預測、綜合研判。

　　開(kāi)展風險評估，可以委托專業機構、社會組織等第三方進(jìn)行。

第二十八條開(kāi)展風險評估，應當聽取有關部門的意見，形成(chéng)風險評估報告，明确風險點，提出風險防範措施和處置預案。

　　決策風險評估應當分别不同情形，按照以下規定進(jìn)行：

　　（一）社會穩定風險評估應當對(duì)決策事(shì)項可能(néng)引發(fā)的社會矛盾糾紛、群體性事(shì)件、網絡輿情或者其他不穩定因素和指标予以評估，确定風險等級，并提出相關處理意見和建議。

　　（二）生态環境風險評估應當對(duì)決策事(shì)項可能(néng)造成(chéng)的環境影響進(jìn)行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對(duì)策和措施。

　　（三）财政風險評估應當對(duì)财政資金的投入額度、承受能(néng)力、成(chéng)本效益等情況進(jìn)行分析和評估，提出相關處理意見和建議。

　　（四）公共安全風險評估應當對(duì)決策事(shì)項可能(néng)造成(chéng)的公共安全影響進(jìn)行分析、預測和評估，确定風險等級，提出預防或者減輕不良公共安全影響的對(duì)策和措施。

第二十九條 風險評估報告應當由決策承辦單位集體研究審定。

　　風險評估結果應當作爲決策事(shì)項的重要依據。決策承辦單位應當根據評估結果向(xiàng)市政府提出提請決策、調整決策草案、降低風險等級後(hòu)再行決策以及不提請決策的建議。

　　市政府認爲風險可控的，可以作出決策；認爲風險不可控的，在采取調整決策草案等措施、确保風險可控後(hòu)，可以作出決策。

第三章 合法性審查和集體讨論決定

第一節 合法性審查

 第三十條 決策草案提交市政府讨論前，應當由市司法行政機關進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

　　決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交市政府讨論。對(duì)國(guó)家尚無明确規定的探索性改革決策事(shì)項，可以明示法律風險，提交市政府讨論。

第三十一條決策承辦單位送請合法性審查，應當提供下列材料：

　　（一）決策草案及其起(qǐ)草說明；

　　（二）決策草案的法律、法規、規章以及政策文件依據目錄及文本；

　　（三）征求公衆意見等彙總材料、風險評估報告、專家咨詢論證報告等相關材料，經(jīng)聽證的還(hái)應當提交聽證報告；

　　（四）進(jìn)行合法性審查所需要的其他材料。

　　決策事(shì)項涉及市場主體經(jīng)濟活動的，除提交前款規定材料外，還(hái)應當按照相關規定履行公平競争審查程序，報送公平競争審查結論書。

 第三十二條 決策承辦單位送請合法性審查，應當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。

 第三十三條 合法性審查的内容包括：

　　（一）決策事(shì)項是否符合市政府法定權限；

　　（二）決策草案的形成(chéng)是否履行相關法定程序；

　　（三）決策草案内容是否符合有關法律、法規、規章和國(guó)家政策的規定；

　　（四）法律、法規、規章規定的其他内容。

第三十四條市司法行政機關進(jìn)行合法性審查，一般采取書面(miàn)審查方式，也可以根據實際需要選擇調查研究、召開(kāi)座談會、協調會、論證會等方式，應當組織市政府法律顧問、公職律師提出法律意見。

　　決策承辦單位和其他有關單位應當配合市司法行政機關的合法性審查工作。

第三十五條 市司法行政機關應當根據不同情況，按照以下規定對(duì)決策草案提出書面(miàn)審查意見：

　　（一）決策事(shì)項屬于市政府法定權限，決策草案形成(chéng)過(guò)程符合規定程序，内容符合法律、法規、規章和政策規定的，建議提請市政府審議；

　　（二）決策事(shì)項屬于市政府法定權限，決策草案形成(chéng)過(guò)程符合規定程序，部分内容存在問題的，建議修改完善後(hòu)提請市政府審議；

　　（三）決策事(shì)項超越市政府法定權限、決策草案内容或者形成(chéng)程序存在重大問題的，建議不提請或者暫不提請市政府審議。

第二節 集體讨論決定和決策公布

 第三十六條決策承辦單位提請市政府審議決策草案時，應當提交以下材料：

　　（一）決策草案及相關材料；

　　（二）履行公衆參與程序的，同時報送社會公衆主要意見的研究采納情況；

　　（三）履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；

　　（四）履行風險評估程序的，同時報送風險評估報告等有關材料；

　　（五）合法性審查意見；

　　（六）需要報送的其他材料。

第三十七條 決策草案應當經(jīng)市政府常務會議或者全體會議集體讨論。集體讨論按照以下程序進(jìn)行：

　　（一）決策承辦單位作起(qǐ)草說明；

　　（二）集體審議。

讨論決策草案，會議組成(chéng)人員應當充分發(fā)表意見，市政府行政首長(cháng)最後(hòu)發(fā)表意見。

　　市政府行政首長(cháng)在集體讨論的基礎上作出通過(guò)、不予通過(guò)、修改後(hòu)再次讨論或者暫緩讨論的決定。市政府行政首長(cháng)拟作出的決定與會議組成(chéng)人員多數人意見不一緻的，應當在會上說明理由。集體讨論決定情況應當如實記錄，不同意見應當如實載明。

第三十八條 市政府常務會議或者全體會議審議通過(guò)的重大行政決策，應當按照規定向(xiàng)市委請示報告，經(jīng)市委同意後(hòu)出台。

第三十九條市政府應當通過(guò)市政府公報、政府網站、在本市發(fā)行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。對(duì)社會公衆普遍關心或者專業性、技術性較強的重大行政決策，應當說明公衆意見、專家論證意見的采納情況，通過(guò)新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開(kāi)的除外。

第四章 決策執行和調整

第四十條市政府應當明确決策執行單位，并對(duì)決策執行情況進(jìn)行督促檢查。決策執行單位應當依法全面(miàn)、及時、正确執行重大行政決策，跟蹤實施效果，向(xiàng)市政府報告決策執行情況。

第四十一條決策執行單位發(fā)現重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者執行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目标實現的，應當及時向(xiàng)市政府報告。

　　公民、法人或者其他組織認爲重大行政決策及其執行存在問題的，可以通過(guò)信件、電話、電子郵件等方式向(xiàng)市政府或者決策執行單位提出意見建議。

第四十二條 有下列情形之一的，市政府可以确定承擔評估工作的單位，組織決策後(hòu)評估：

　　（一）重大行政決策實施後(hòu)明顯未達到預期效果；

　　（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

　　（三）市政府認爲有必要。

　　開(kāi)展決策後(hòu)評估，可以委托專業機構、社會組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。

　　開(kāi)展決策後(hòu)評估，應當注重聽取社會公衆意見，吸收人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

　　決策後(hòu)評估結果應當作爲調整重大行政決策的重要依據。

第四十三條依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得随意變更或者停止執行。執行中出現本規定第四十一條規定的情形、情況緊急的，市政府行政首長(cháng)可以決定中止執行。需要作出重大調整的，應當依照本規定履行相關法定程序。

 第四十四條市政府應當建立重大行政決策全過(guò)程記錄和材料歸檔制度，由市政府辦公廳、決策承辦單位、決策執行單位或者其他承擔決策有關工作的單位根據各自職責將(jiāng)履行決策程序形成(chéng)的記錄、材料及時完整歸檔。

第五章 法律責任

第四十五條市政府違反本規定，導緻決策嚴重失誤的，或者依法應當及時決策但久拖不決造成(chéng)重大損失、惡劣影響的，應當倒查責任，實行終身責任追究，依法追究行政首長(cháng)、負有責任的領導人員和其他直接責任人員的責任。

　　集體讨論決策草案時，有關人員對(duì)嚴重失誤的決策表示不同意見的，按照規定減免責任。

第四十六條決策承辦單位或者承擔決策有關工作的單位未按照本規定履行決策程序或者履行程序時失職渎職、弄虛作假的，由市政府責令改正，依法追究負有責任的領導人員和其他直接責任人員的責任。

第四十七條決策執行單位拒不執行、推诿執行、拖延執行重大行政決策，或者對(duì)執行中發(fā)現的重大問題瞞報、謊報或者漏報的，由市政府責令改正，依法追究負有責任的領導人員和其他直接責任人員的責任。

第四十八條受委托的專家、專業機構或者社會組織違反本規定，或者不履行合同約定的，予以通報批評、責令限期整改；造成(chéng)嚴重後(hòu)果的，取消評估資格或者依法解除合同，承擔相應責任。

第六章 附則

第四十九條 各區政府和市政府工作部門重大行政決策的作出和調整程序，參照本規定執行。

第五十條 本規定自2020年10月1日起(qǐ)施行。《武漢市人民政府重大行政決策程序規定》(市政府令第266号)同時廢止。

分送：各區人民政府，市人民政府各部門。

省司法廳。

市紀委監委機關，市委辦公廳，武漢警備區，各人民團體，各民主黨派。

市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市法院、檢察院。

各新聞單位，各部屬駐漢企業、事(shì)業單位。

武漢市人民政府辦公廳

2020年8月17日印發(fā)

《武漢市人民政府重大行政決策程序規定》立法解讀

《武漢市人民政府重大行政決策程序規定》（以下簡稱《程序規定》）已經(jīng)2020年7月27日武漢市人民政府第125次常務會議審議通過(guò)，自2020年10月1日起(qǐ)施行。現就《程序規定》的相關内容解讀如下：
一、《程序規定》修訂的背景
  2019年4月20日，國(guó)務院公布《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡稱《條例》），自2019年9月1日起(qǐ)施行。對(duì)标國(guó)務院《條例》新理念新制度新要求，在原有制度基礎上重新制定《程序規定》十分必要。重新制定的《程序規定》重點完善黨的全面(miàn)領導等重大原則規定，按照決策程序的三個階段，對(duì)公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體讨論決定等規定作出相應調整，與《條例》規定有效銜接，從制度上更好(hǎo)地保障市政府科學(xué)決策、民主決策和依法決策。

二、《程序規定》的主要内容及其特色
  《程序規定》共6章50條，主要内容如下：

  突出黨的全面(miàn)領導原則。規定市政府重大行政決策應當在市委領導下，全面(miàn)貫徹黨的路線方針政策和決策部署，把黨的領導貫徹到重大行政決策全過(guò)程。規定決策事(shì)項實行目錄管理，年度決策事(shì)項目錄由市政府研究确定，經(jīng)市委同意後(hòu)向(xiàng)社會公布，并根據實際情況進(jìn)行調整；重大行政決策出台前應當按照規定向(xiàng)市委請示報告。

明确重大行政決策事(shì)項範圍。《程序規定》結合我市實際，列舉了制定有關公共服務、市場監管、社會管理等方面(miàn)的重大公共政策和措施，編制和修訂經(jīng)濟和社會發(fā)展規劃以及年度計劃、市級國(guó)土空間總體規劃、市政府确定的重要專項規劃和區域規劃，制定開(kāi)發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施，決定政府重大投資、重大公共建設項目等6類決策事(shì)項适用範圍。將(jiāng)政府立法決策以及突發(fā)事(shì)件應急處置決策等2種(zhǒng)決策行爲排除在适用範圍之外。

　　（三）優化重大行政決策法定程序。一是規範決策草案的形成(chéng)過(guò)程。主要規範了公衆參與、專家論證和風險評估程序。規定除依法不予公開(kāi)的外，應當充分聽取公衆意見；專業性、技術性較強的決策事(shì)項應當組織專家論證；決策執行可能(néng)對(duì)社會穩定、公共安全等方面(miàn)造成(chéng)不利影響的，應當組織風險評估。二是明确合法性審查爲必經(jīng)程序。規定決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交市政府讨論；明确送請審查需要提供的材料和合法性審查的時間、内容、方式及其審查處理意見。三是明确集體讨論決定爲必經(jīng)程序。規定決策草案應當經(jīng)市政府常務會議或者全體會議讨論；明确市政府行政首長(cháng)末位發(fā)言，拟作決定與多數人意見不一緻時應當說明理由；集體讨論決定情況應當如實記錄并與責任追究挂鈎。

   （四）嚴格重大行政決策調整程序。在建立健全決策執行反饋機制和決策後(hòu)評估制度基礎上，規定依法作出的重大行政決策未經(jīng)法定程序不得随意變更或者停止執行，需要作出重大調整的，應當履行相關法定程序。同時，對(duì)于出現因重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目标實現等情形，且情況緊急的，規定市政府行政首長(cháng)可以決定中止執行。

　　（五）強化重大行政決策責任追究。分别明确了市政府、決策承辦單位、決策執行單位以及專家專業機構等參與決策主體的法律責任。規定行政首長(cháng)以及負有責任的其他領導人員和直接責任人員違反規定造成(chéng)決策嚴重失誤，或者依法應當及時作出決策而久拖不決，造成(chéng)重大損失、惡劣影響的，應當倒查責任，實行終身責任追究。

三、落實措施

一是完善配套制度。進(jìn)一步健全完善《武漢市重大行政決策公衆參與辦法》《武漢市人民政府重大行政決策合法性審查辦法》《武漢市人民政府法律顧問工作規則》《武漢市重大行政決策聽證辦法》等配套制度措施，确保市政府重大行政決策程序規定落地落實。

二是規範決策實施。根據《程序規定》要求，進(jìn)一步規範市政府年度重大決策事(shì)項目錄編制和公布工作，指導決策事(shì)項承辦單位嚴格履行公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查等法定程序，更好(hǎo)地推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展。

三是加強考核評價。將(jiāng)重大行政決策納入全面(miàn)依法治國(guó)考核，制定各區人民政府和市政府各工作部門重大行政決策考核辦法，跟蹤決策進(jìn)展、客觀考核評價，大力提升政府科學(xué)民主依法決策水平。